紧挨输油管16年 问题解决一拖再拖
紧挨输油管16年 问题解决一拖再拖
辽宁辽阳一打火机厂称无论搬迁还是改建，都要支付大额费用，这笔钱谁来掏？
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编者按
12月26日22时40分左右，四川省泸州市江阳区摩尔玛商场发生天然气爆燃事故。截至27日11时，事故已造成4人死亡、40人受伤。一再发生的事故，让不少人谈“气”色变。然而，在一些地方，输送油气的管道，或被占压，或紧挨居民区和厂房，成了一个个定时“炸弹”。
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打火机厂面对1974年就已建成投产的输油管道和“后建服从先建”原则，依然拿到了审批手续，并于1997年在输油管道上开工建设。虽然问题2004年前后被上报给中石油、2006年被公安部挂牌督办，但直到今天，辽宁省辽阳市这处存在16年的隐患，依然没被解决。
紧挨输油管16年 问题解决一拖再拖
辽宁辽阳一打火机厂称无论搬迁还是改建，都要支付大额费用，这笔钱谁来掏？
■新华社记者 王炳坤
辽阳凯嘉五金塑料有限公司，是辽宁辽阳颇有名气的一次性打火机生产企业，位于辽阳市太子河区唐庄子村附近。在村民的指引下，记者才知道厂院下竟然埋着输油管道。
燃料罐装区距输油管道仅2.8米
近日，记者来到打火机厂，公司总经理助理李洪建介绍，管道从厂院西北角进入，从东南角穿出，长度约400米。
记者在院内查看，发现管道经过之处要么是厂区道路，要么是草坪，上面并没有建筑物，但是距离人员密集的车间和办公楼都不足10米远。
厂区南部就是打火机燃料——丁烷气的罐装区，工人们在这里把从外面拉来的钢瓶卸下车，将里面的丁烷气排放到一个缓冲罐内，再通过与缓冲罐相连的生产线，灌装生产打火机。
记者注意到，这个厂区最危险的区域，正好离管道最近。图纸显示，丁烷缓冲罐距离输油管道最近处仅2.8米，罐装车间距管道也只有七八米。
李洪建介绍，他们属于劳动密集型行业，最多时厂区内有800名工人。“发生‘11·22’中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故后，厂领导对安全格外重视，近期在防火、防爆上又提高了要求。”李洪建说，尽管如此，企业领导和工人还是十分担心。
企业年年通过安全检查
中石油管道大连油气分公司鞍山输油站站长王世永告诉记者，这段管道管顶距离地面1.1米，输送的是从大庆到中石油辽阳石化分公司的原油，自1974年建成投产后一直是输油主管线。
按照李洪建的说法，打火机厂从1997年开始在这里建设，当时工厂也拿到了审批手续。但是近年来，随着越来越严格的安全管理法律法规出台，这处隐患日益凸显。
王世永介绍，2004年前后，他们在中石油组织的管道安全整治行动中将这一情况层层上报。2006年这一隐患被公安部列为挂牌督办案件，此次督办的结果是，打火机厂拆除了占压管道的物业用房，输油站将穿越厂区的管道挖出做了一次防腐处理，之后又埋了进去。
按照2010年10月1日起实施的《石油天然气管道保护法》，这样的整改已不符合要求。发生“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故后，中石油再次组织大排查，他们又将这一隐患上报给了中石油和相关部门。
然而，除了管道单位之外，对这处安全隐患，有关部门并没有提出异议。记者从牵头处理这处隐患的辽阳市发展改革委获悉，这家打火机厂这些年都通过了相关政府部门的检查，各种安全手续完备。对此，辽阳市太子河区消防大队的解释是，我们只负责建筑物的消防安全，地下管道不归我们管。
处理遗留问题只能慢慢来？
目前，辽阳市已将这一隐患交由辽阳市发展改革委牵头，联合安监、消防、规划等部门共同处理。发改委开会征求了各方意见。管道方以先建为由，要求打火机厂搬迁或改建。打火机厂认为虽是后建，但取得了合法手续，表示愿意配合，但无论是搬迁还是改建，都要支付较大数额的费用，这笔钱谁来掏？
辽阳市发展改革委能源交通科科长闫玉清介绍，这已经是一个月内各方第四次开会了，但是取得的实质性进展不大，“毕竟是历史遗留问题，解决起来也非一朝一夕之事”。闫玉清最后的表态是将双方的意见形成材料上报。
王世永说，现在的法律规定有的地方语焉不详。比如说对打火机厂是应当搬迁、清理还是采取必要的防护措施，没有硬性规定。如果采取防护措施，什么样的措施才算合格，《石油天然气管道保护法》的细则中也没有给出说明。
大连海事大学法学教授王利民说，如果当事双方对这一隐患的形成均无责任，政府出于保障安全的公共利益需要，对输油管道进行改线或对建筑实施拆除，应给予适当补偿。
