浅谈安监部门工作的目标管理

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孙锡云

目标管理是一种科学的、系统的管理方法，已在国内外许多企业和一些党政机关得到了广泛的应用，被实践证明是一种先进的管理方法。本文拟从安监部门如何实行目标管理科学发表自己的浅显看法。

一、目标管理的概念及基本原理。

目标管理最早是由美国管理学家彼得·德鲁克于1954年提出，它是现代管理的一种卓有成效的综合管理方法,具有先进性、科学性、实用性和有效性。目标管理是围绕目标和目标的实现开展一系列管理活动，是一种综合的以工作为中心和以人为中心的系统管理方式。它是在一个机构中由上级管理人员同下级管理人员、员工一起来来共同制定的目标，并将其具体化展开到这个机构中的每个部门（科室）、每个层次、每个成员之中，与组织内部每个部门（科室）、层次和成员的责任成果相互密切联系，明确地规定每个单位、部门、层次和成员的贡献和奖励报酬等一套系统化的管理模式。目标管理系统通常由目标系统、目标保障系统、目标考评系统等三部分子系统组成，这三个子系统互相联系、互相制约，缺一不可。

二、安监部门实行目标管理的必要性和可行性。

1、实行目标管理是提高安监人员工作效率的需要。实行目标管理使所有的人都有自己更高的工作目标和岗位责任，每个人都明确自己的工作目标、工作任务和工作职责，都要在其位，谋其政，各司其职，各负其责，增强工作的主动性和进取精神，较好地完成工作任务和目标，从而以较少的人力办更多的事情，使工作效率大大提高。特别在当前安监人员缺乏的情况下，实行目标管理就更有着重要意义。

2、实行目标管理是培养严谨细致的工作作风的需要。实行目标管理使每个人都感到身上有压力、有动力，都时时刻刻都以强烈的事业心和责任感，兢兢业业、认认真真地做好各项工作，完成好每一项任务。实现目标管理有严格的制度作保障，能较好地规范每个人的言行举止，使安监工作实现规范化、程序化和制度化，是养成严谨细致的良好工作作风的重要保证。

3、实行目标管理是提高安监人员素质的需要。目标管理使每个人都有自己的工作目标，赋予了每个人一定的权限和责任，要求每个人都要具备一定的能力和水平，承担自己的本职工作，这对于提高每个同志的独立工作能力，统筹全局能力、组织能力、协调能力等大有好处。

4、实行目标管理是确保安监部门有序工作的需要。目标管理作为一种现代的管理方式，吸取了形为科学有益成份，体现了合理竞争激励机制的合理内核，突出了系统的管理思想。它将部门之间、个人之间的责任界限，划分的清清楚楚，从而避免了互相扯皮和推诿，保证了部门与部门之间、个人与个之间的工作一环扣一环，有条不紊地顺利进行。实行目标管理，可以增强工作的整体性和计划性，理清工作思路，加强对全年工作的计划指导。实行目标管理使每个月干什么，上下都心中有数，每个工作岗位承担的工作量大小也一目了然，从而使各科室、各工作人员都能紧张而有序地工作，可以根据工作量的大小，合理配置力量，工作不不致手忙脚乱。

三、安监部门如何实行目标管理。

根据目标管理的基本原理，安监部门目标管理应分为确定总目标、目标展开与分解、目标实施的管理与保障、目标考评与奖惩四个方面。具体做法如下：

（一）确定总目标。制定目标是目标管理系统工程中首要的一环，也是目标管理的基础工程。这项工作的好坏，直接关系到整个目标管理工作的开展。因此在制定目标时要切实可行，必须符合七条要求：①目标必须是经努力可以实现的。②目标实现后应有相应的报酬配合。③目标的表述应明确清楚，切忌含糊不清。④目标最好是自己首先提出来的。⑤目标符合组织的共同愿景。⑥本单位、本部门、个人的目标应与其他有关方面和成员的目标相协调与配合。⑦目标易于考核评价。根据以上制定目标要求，安监部门要结合党委、政府和上级安监部门的工作要求，结合本部门的实际，提出工作总目标。然后让各科室酝酿讨论，根据各自工作特点，提出目标建议，进行充实完善。在此基础上，确定出工作总目标、分目标、子目标。确定目标时既要有数量上的要求，又要有质量上的要求，有明确的完成时限和考核标准。最后公布与众，使大家心中有数。

（二）目标分解与展开。目标的分解与展开即围绕总目标的要求，由科室结合自身特点、任务，把总目标中分解的目标具体化，形成各自的目标体系。这个目标体系既有总目标分解给科室的哪一部分目标，也有根据自己岗位需要增加的部分目标。目标分解与展开要做好四点：一是要保证分目标、子目标与总目标方向一致。二是根据各科室的任务和职责范围，把总目标分解若干个分目标，落实到各职能科室，由职能科室领导负责。由几个科室共同承担、负责的工作，要明确主抓科室。三是把分目标进一步展开，分解为子目标，按岗位责任制落实到人，做到人人有指标，人人有压力，使总目标与分目标、子目标环环相扣，互相衔接，确保总目标的实现。

（三）目标实施的管理与保障。目标实施的管理与保障就是在目标在实施过程中，通过对目标的进展情况进行跟踪检查，及时发现运行中出现的问题，并采取措施适时控制，保障目标的顺利实现。为保证目标的实现要成立专门目标管理领导小组，负责研究解决在实行目标管理中出现的问题，检查各部门（科室）、人员的工作进度，指导目标的具体实施，同时根据情况的变化，及时调整和修正目标。各科室责任人必须定期向管理小组报告实施工作进度。目标管理的主要内容是：目标实施的进度、效果、目标实施中的问题、困难程度、责任科室及责任人的努力程度、目标实施过程中的协作情况等。

（四）目标考评与奖惩。目标考评与奖惩是目标管理的重要环节，其基本目的是检验目标成果、考核管理绩效、改进领导工作和调动安监人员的工作积极性。目标成果的考评是运用科学、定量、定性的方法对目标成果进行检查、分析、评估的活动，是对工作的总结和个人工作绩效的全面评价。考评应坚持六条原则：一是全面考评的原则；二是实事求是的原则；三是科学合理的原则。四是全面考评与重点考相结合的原则；五是自我考评与统一考评相结合的原则。考评的方法可以采用百分制考核的办法，再辅以其他办法如：重点工作一票否决、民主评议等。考评奖惩是贯彻“权、责、利”相结合方针的关键，依据考评结果，实行恰当的奖惩，是激励先进，鞭策后进，推动各项工作健康发展的一种手段。奖励方式应以精神鼓励与物质奖励相结合，以精神鼓励为主，教育和惩戒相结合，以教育为主。 在目标考评过程中主要应意以下几个问题：
      1、制定考评标准。考评标准是评价目标成果的基本依据，能否制定出符合客观实际 考评标准，是做好目标考评工作的关键。为此，应广泛发动群众，群策群力，努力做到：评价尺度明确具体；项目内容全面、准确，并与目标体系相一致，时限要求与目标计划期一致；奖征规定体现奖优罚劣原则。
      2、做好日常考评记录。在目标实施过程中对各部门和个人实施目标情况的文字记载。它是正确考评目标成果的基础性资料，一般有目标检查记事薄和目标管理卡两种形式。只有认真地做好日常考评记录，才能使负责目标考评的领导和有关部门及时正确地了解各目标责任者的目标实施情况，克服目标考评中的"靠估计"和"凭印象"的弊病。
      3、成立考评小组。考评小组要具有权威性，其成员应由作风正派、坚持原则、群众信得过的人员组成。考评小组的具体任务，负责提出考评标准，在目标实施过程中及时进行检查并做好日常考评记录；目标期完成后进行计分、评定。
      4、综合采用多种考评方法。目标考评方法很多。但每种方法都有它的局限性，都不可能完全准确地反映集体或个人的工作绩效。特别是安监机关推行目标管理，定性的目标多，量化的少，故不能只采用一种方法进行考评，必须综合运用多种考评方法，做到了上级评价与本级评价相结合，个人评价与集体评价相结合，才达到考评目的，发挥目标激励作用。
      5、及时实施奖惩。奖惩激励先进、鞭策后进、调动群众积极性的重要手段。当目标考评结果公布后，必须立即实施奖惩，做到奖惩兑现。领导要说话算数，按预定的奖惩规定办，即便 是发现原奖惩规定有不尽合理之处也要先执行、后修改；不能言而无信，推翻原规定，搞平衡照顾。否则，将会给下期目标管理造成困难。

四、应用目标管理应注意的问题（应把握的几个问题）

1、实施目标管理要处理好四种关系。一是处理好列入目标与未列入目标的关系。目标管理不可能将所有安监工作都包含在内，对于列入的和“未列入”的工作要统筹安排，相互兼顾。二是处理好主抓科室与协作科室的关系。要明确主抓科室和协作科室的职责，既要按分工各司其职，又要搞发协作配合。三是处理好目标激励与责任者的承受力的关系。制定目标要有挑战性、激励性，使目标的执行者既要有一定的压力，又要感到有干头，有甜头；既能实现目标，又能得到一定的报酬。四是处理好总目标与子目标、分目标的关系。要注意各分目标、子目标在总目标中的比重，做到平衡协调，正确分配各目标的权重。

2、实施目标管理注意做好四个结合。一是定量与定性相结合。定性目标向定量方面转化。目标管理的各项工作目标能量化的要尽量量化，不能直接量化的，如管理效率、服务态度等这些不能量化却是非常重要的目标，可采取定性评定的办法，如对这类指标可采取评议打分（基层评议、民主评议、互评、群众评议、自评等）或加权的办法来评定，不论用什么办法都要切实可行。二是目标管理与其他管理方式相结合。目标管理是综合性很强的科学管理方法，但是它只是管理科学中的方法之一，还要依靠和发挥其他各种管理方法的作用（如计划管理、控制管理、激励管理等），与其他方法结合起来，才能使目标管理做得更好。三是原则性与灵活性相结合。总目标一经确定，原则上不能再改。但是对一些具体指标，如遇到党委、政府方针政策调整、上级安监部门任务的变化或客观条件变化，在不违背总方针的前提下可以适当调整某些目标。四是长期目标与短期目标相结合。即把长期目标分阶段设定为分阶段目标，这种分阶段目标就是一种相对短期的目标，即具体的目标。这样能克服安监人员的短期行为，做到近有目标，远有方向。

3、实行目标管理要有严格的制度作保证。要保证最终目标的实现，必须有一套完整、科室的管理制度，这是实现目标管理的基础。因此在实行目标管理过程中，要建立与之相适应的目标岗位责任制，明确各个部门（科室）、每个人员的工作职责和权限，确定每个工作岗位的工作性质、内容、工作任务。

4、目标管理要全员参与。目标管理是通过目标的层层分解和层层落实来实现目标成果的，目标要落实到每一个部门（科室）、每一个人身上，渗透到每一个环节，使每个人在安全生产监管中都承担着一定的责任，如果没有全员的参与，就要影响到某些安监人员的积极性，可能影响到目标成果的实现，因此，目标管理必须全员参与，才能确保目标的顺利实现。