根除管理顽疾 亟须多管齐下

——农机“黑车非驾”现象观察

近年来，我国农机化事业进入一个快速发展时期，随之而来的是，农机安全问题越来越突出，“黑车非驾”现象屡见不鲜。

尽管各地将“黑车非驾”列为重点治理对象，但农机安全事故时有发生。根除“黑车非驾”顽疾，不仅需要加大打击力度，更需要加强宣传、教育、培训工作，完善法律法规。

■本报记者 李天波

“农用拖拉机改客车 一车塞了26人。”8月22日，网上这条消息引发网友热议。像这样的非法改装、超载行为，可以用“屡见不鲜”来形容。许多人都明白这是“黑车非驾”——既无牌，也无证。

坐拖拉机上学，坐拖拉机进城赶集……对于农村孩子而言，这是习以为常的事情，他们不清楚拖拉机改装、超载等行为是违法非法的，自己甚至有可能成为事故受害者。

数据显示，全国没有纳入农机牌证管理的“黑车”，约占农机总量的三分之一，达到数百万辆。这些“黑车”没有办理运行牌证、到期未经年检、非法拼装等问题突出。另外，全国未经培训考试、无证驾驶的农机驾驶员接近600万人，他们被称为“非驾”。

近日，记者在国务院安委办召开的重点行业领域安全生产工作会议上获悉，今年1月至7月，我国累计发生国家等级公路以外的农机安全事故753起，死亡100人，受伤271人，同比分别下降7.83%、18.03%和21.9%。

“黑车非驾”仍是大隐患

2013年5月23日，山东省菏泽市成武县境内两辆农用三轮车相撞，致5人死亡、4人受伤。两辆三轮车驾驶员均属无证驾驶，车辆是报废车辆，其中一辆年久失修，车灯损坏严重，夜间无法看清路面，最后导致悲剧发生。

2013年5月11日，河南省洛宁县西山底乡，一辆农用三轮车非法载客，行至亢洼坡时，空挡溜车发生侧翻，造成2人死亡、20多人受伤。

2013年3月7日，浙江省海盐县一台拖拉机在行驶过程中，后栏板突然甩出，砸中相向而来的摩托车驾驶员，摩托车驾驶员经抢救无效死亡。调查发现，拖拉机驾驶员为图方便，自己在后栏板焊上空心管，私自改装致使车板分离……

近年来，类似的事故层出不穷，“黑车非驾”已成为农机安全管理的最大隐患。这些“黑车”安全性能先天不足，加上一些车主为了追求最大效益，多拉快跑，超载超负荷运行。

随着国家强农惠农政策的出台，农机购置补贴力度加大，农机化事业进入一个快速发展时期，与此对应的是，农机安全问题越来越受到关注，“黑车非驾”成为重点治理对象。

管理是个现实难题

“三秋”在即，参与作业的人员多、农机数量多，是农机安全事故高发期。农机驾驶员受利益驱动，容易忽视农机使用安全问题，加之许多农村地区多是老人和留守儿童，农机需求量不断增大。

作业量越多，收入也就越多。正是出于利益考量，一些农机驾驶员超负荷作业，疲劳驾驶，甚至对农机重使用、轻保养，导致农机带“病”作业，埋下安全隐患。

随着机械化的不断推进，农机驾驶员数量逐年增加。但是，由于农机驾驶员文化素质偏低、法律意识淡薄，对基本的交通法律法规了解不多，对安全警示标志不够熟悉，导致经常出现违章操作、非法载人、车辆超载、无牌无证和酒后驾驶等行为——这是造成“黑车非驾”事故的主要原因。

对于上述问题，目前我国农机监理部门还缺乏行之有效的解决办法。尽管《国务院农业机械安全监督管理条例》等法规对“黑车非驾”的治理作出了明确规定，但真正实施起来有很大难度。

例如，由于农机监理人员没有上路检查处罚权，即使遇到农机不符合安全标准问题，也只能上前劝阻，进行安全知识讲解，就算当事者不听从，也不能对其进行行政处罚，有时还可能招致恶意攻击。

此外，按照现行收费标准，每台拖拉机或联合收割机的注册登记、牌证费约为100元（包括初检费），年检费25元，驾驶员培训、考试、办证费600元左右。这些费用虽然不高，但对于经营效益差、利润低、服务农田作业的农机主来说，也是一笔不小的开支。因此，许多农机主为了节省这部分开支，宁可不挂牌、不办证偷着跑，也不愿缴纳各种管理费用。

源头管理是解决之道

为解决“黑车非驾”问题，各地交通运输部门近年来开展了打击农机“黑车非驾”专项治理活动，取得了一定成效。但对于这个顽疾，相关人士表示，还需进一步采取措施根除。

一方面，农机驾驶员安全意识淡薄，亟须进一步加强培训。相关部门应按照《道路交通安全法实施条例》《拖拉机驾驶培训管理办法》等法规，对驾驶员进行业务知识和操作技能培训，严把考核、发证与年审关，增强他们的法制观念，特别对老驾驶员，要结合年审进行复训。

另一方面，要强化源头管理，保障农机安全。农机的年检、年审任务是安全消费的重点任务，有必要督促农机主按时参加年检，同时加大对农机违章作业的监督检查力度。

农业专家认为，受经济条件所限，在一定时期内，农用三轮车、拖拉机在农村地区还将长期存在。在农忙季节，村民往往喜欢搭载农用车，致使多次发生群死群伤事故。这给相关部门提了个醒，改进村民出行方式迫在眉睫。如何通过政策倾斜、税收引导等方式发展公共交通，解决村民出行难问题应引起高度重视。

有关人士表示，根除“黑车非驾”顽疾，有关部门应从农村实际和农业现代化需要出发，理顺部门职责，完善法规，加强农机管理。