盯紧非法违规 警惕死灰复燃

——交通运输领域安全生产工作现状观察

■本报记者 李天波

2013年8月11日，一辆核载7人、实载15人的微型面包车在云南省罗平县阿岗镇挖玉冲村发生交通事故，造成10人当场死亡，1人送医院抢救无效死亡，4人受伤；2013年5月18日，辽宁省抚顺县后安镇五龙村一辆奇瑞QQ非法营运车将行人撞倒，拖行近1000米致死……

在百度搜索引擎中，这样的案例数不胜数。近年来，交通事故时常见诸报端，成为媒体报道焦点。虽然各地相继出台了“打非治违”专项整治政策，但非法营运、非法改装等行为依然屡禁不止。

在国务院安委办日前召开的重点行业领域安全生产工作会议上，交通运输部表示将加大对重点领域非法违规行为的打击力度，防范重特大事故发生。

非法违规是事故主因

依托剧毒化学品运输车辆卫星定位装置、利用公安交通管理综合应用平台、统筹交通监控技术设备和执勤站点、组建特别机动队24小时不定时不定点巡查执法……今年上半年，各地针对水路交通、道路运输、城市客运等领域开展了安全生产大检查，及时整改了一批隐患。

据统计，今年1月至7月，水路运输船舶发生事故158起，同比上升2.3%；死亡失踪148人，同比下降12.9%。发生重大事故2起，死亡失踪29人，同比分别下降50%、44.2%。未发生特别重大事故。

道路营运车辆发生较大以上事故118起，死亡572人，同比分别下降40.1%、40.0%。其中，重大事故11起，死亡144人，同比分别下降15.4%、28.4%。未发生特别重大事故。

公路水路工程建设领域发生事故24起，死亡34人，同比分别下降14.3%和50%。

重点行业领域安全生产工作会议透露，今年上半年，交通运输安全生产形势总体稳定，基本实现了事故总量和重大事故数量双下降和特别重大事故零控制目标。虽然形势稳中趋好，但事故总量和发生频次仍居高位，重特大事故时有发生。

据交通运输部总规划师戴东昌介绍，非法违规行为是导致事故发生的主要原因。据统计，今年以来，约有60%的交通运输安全生产事故是非法违规行为所致。

在安全生产大检查中发现，除非法违规行为外，企业安全生产主体责任不落实、从业人员安全意识淡薄、管理部门监管存有漏洞等问题也较为凸显。

禁止非法违规是硬骨头

非法违规行为屡禁不止，并日渐成为安全监管的盲点、难点和硬骨头。

自开展安全大检查以来，各地在交通运输领域集中开展了“打非治违”专项行动。

今年以来，四川省联勤联动，严厉查处各类违法交通运输行为。截至8月19日，执法巡查里程达到53万多公里，检查客运车辆8万余台次，处理违法行为130多起；检查货运车辆1.4万余台次，处理3658起；办理施工许可26件；处理路损案件972起，挽回赔偿、补偿金额600余万元。

天津市自今年初开展“打非治违”专项行动以来，交通运输部门联合执法，取得良好成效。截至3月底，全市道路和水上交通行业共组织检查组332个，出动检查人员4347人次，打击非法违法行为2531起。

而在重庆市合川区，今年上半年就出动执法人员5816人次、执法车辆1368台次，检查道路运输企业、车辆22565家（台），查处各类违法行为2173起。

虽然各地“打非治违”专项行动如火如荼开展，也取得良好成效，但最后统计，非法违规成为事故发生主因，这确实令人深思，也成为社会关注和探讨的焦点问题。

群策群力狠抓责任落实

长期以来，非法违法生产经营行为的监管机制不完善，联合执法难、职责分工不清、执行机制不健全等问题比较突出。各执法单位出于对自身利益的考量，即使开展联合执法行动，也多是应付了事，很难形成高效统一的执法合力。

同时，在证照审批环节上，一些部门对待非法违法生产经营行为“睁一只眼闭一只眼”，或者秉持“事不关己，高高挂起”的态度，自身职责严重缺位，造成管理环节上存在监管盲点。

此外，往往前边“打非治违”专项行动刚一结束，后边非法违规行为又卷土重来，治理很难取得成效。

有关人士表示，非法违法生产经营行为的治理一直受制于执法手段的匮乏，又受到政治和经济环境的干扰、制约，社会对依法依规生产经营的认识也相对肤浅，意识比较淡薄。

正因如此，湖北省来凤县深入开展“打非治违回头看”活动，在检查结束后，不定时地开展明察暗访，督查出现过事故的相关企业，有效防止非法违规行为死灰复燃。

对于如何整治非法违规行为，有关专家表示，各有关部门应按照统一部署，明确职责分工，加强协调配合。企业主要负责人要切实负起安全生产第一责任人的责任，认真组织开展自查自纠，针对存在的隐患，做到整改方案、责任、时限、措施和资金“五落实”。同时，政府部门应建立健全相应的联合整治制度，加强相关工作制度的衔接，明确相关单位相关责任人的法律责任，使非法违规行为的治理有法可依、分工明确。此外，要群策群力，广泛发动社会监督，建立完善举报奖励制度，鼓励群众举报。

虽然相关方案和政策已制定出台，各地积极执行，但如何真正强化责任追究，确保政策落实、行动有效，应该成为各方考虑和探讨的重点。

在重点行业领域安全生产工作会议上，戴东昌表示，交通运输部门将重点开展五项工作，主要以“平安交通”创建活动为载体，大力开展平安公路、平安车船等建设活动；继续深入开展“大检查、大整改、大宣传、大提高”的安全生产大检查行动，加大隐患整治力度；加大对重点领域非法违规行为的打击力度，有效防范重特大事故发生；积极推进交通运输企业安全生产标准化建设等。

近年来，全国交通事故总量和发生频次仍居高位，重特大事故时有发生。虽然各地都相继出台了“打非治违”专项整治政策，但非法营运、非法改装等行为依然屡禁不止，也因此成了交通事故发生的主因。