门槛不抬高 事故难根除

——石化行业承包商安全管理问题评述（下）

▲近期，安徽安庆石化公司炼油一部加强设备运行管理，对设备实行轮休保养和维护制度，确保装置安全度夏。图为检修单位技术人员对裂解装置进行维修。 陈莉 摄

近日，黑龙江大庆石化公司热电厂积极配合检修单位，在检修现场实行全天候安全监护。图为现场监护人员提醒高处作业的安装工人正确系好安全带。张立国 摄

石化企业的发展离不开承包商。在工程项目建设、检维修中，承包商功不可没、不可或缺。

石化企业与承包商是“拴在一根绳子上的蚂蚱”，一荣俱荣、一损俱损。承包商事故频发，即使石化企业安全管理再先进，也不可能独善其身。

既然离不开承包商，石化企业就要严把资质准入关，将其纳入企业安全管理体系中。

■本报记者 张广泉

为吸取大连石化的事故教训，国务院安委会办公室不久前发出通知，要求从7月中旬至9月底这两个多月时间里，对全国石化企业开展拉网式安全检查，天津、河北、辽宁等11个省份要组织针对沿海石油化工企业、石油库和油气装卸码头的重点检查，对承包商的安全监管是此次检查的内容。

石化企业属于社会化大生产范畴，需要广泛深入的经济合作，承包商的工作就是石化企业社会化大生产的重要组成部分，一个环节的失误，就有可能对业主及承包商带来经济损失，损害企业形象。因此，对承包商的选择、对承包商施工过程的监管，是业主的职责所在。

事故多发惊心

在世界大型企业中，包括石化企业在内，业主80%的工作都由承包商完成。对承包商加强安全管理，是石化企业提升形象、维护自身利益的需要。承包商承担的工程项目，如建设工程、改扩建工程、检维修作业项目等，是石化企业生产经营工作的重要内容。因此，对承包商的安全监管，应包含在整个石化企业的安全管理工作之内。

2010年7月，国家安监总局、公安部就在《关于大连中石油国际储运有限公司“7·16”输油管道爆炸火灾事故情况的通报》中指出，要加强“承包商和特殊作业安全管理”，严禁“以包代管、包而不管”。

纵观石化行业，近年来因对承包商监管不到位导致的事故为数不少，其形式不一、原因各异。例如，中国石化齐鲁石化公司承包商“10·14”火灾事故、中国石油锦西石化承包商“７·5”高处坠落事故、中国石化宁波工程公司分包商“3·18”物体打击事故、中国石化南化公司连云港碱厂承包商“9·23” 叉车伤害事故……

分析上述事故原因可以看出，这些事故涉及石化生产的各个环节。从事故发生的时间特征上看，每年夏季，都有一大批石化企业装置进入检修期，其中很多项目由承包商完成，而承包商在检修期间发生的事故，约占石化行业全年事故总量的32.8%。

从管理角度分析，承包商引发的生产安全事故，原因之一就是工程总承包单位对承包商安全监管不到位，未能真正将其纳入统一管理，执行同一安全作业标准。

严格源头准入

几年前，记者在一家石化企业采访，谈及承包商安全管理时，有人说，“反正也不是我们的人，活儿是他们自己单独干，安全就得他们自己负责”。

这话猛听有理，可仔细分析，却大有问题。当前许多承包商资质和能力良莠不齐，员工安全意识及业务素质有较大差距，管理起来有一定难度。但是，如果石化企业作壁上观，一旦出了事，最终难脱干系。

既然石化企业对承包商不得不管，那么就要下狠心严管，下工夫真正管起来。怎么管呢？从提高承包商准入门槛做起——这是当前中国石油、中国石化、中国海油三大石油巨头的做法。

今年初，中国石油作出规定，炼化企业的承包商全面实行准入制，凡是出现施工和设备质量事故者将终身禁入炼化系统承包商名单。

其实，早在2012年初，中国石油就出台了《中国石油天然气集团公司工程建设承包商年度评价实施细则》等规定，要求对承包商的作业全过程进行监督检查，防止承包商走捷径、省工序，做到施工作业全面受控。

目前，中国石油各分公司均在建立合格承包商档案，从资质能力、人员配置、资金状况、施工业绩、安全评价等方面严格审核承包商资质，确保选取有实力、有能力、信誉良好的承包商。

中国石油宁夏石化公司严把承包商选择、评价、考核等各个关口，对承包商准入有严格的审批程序，对承包商进行资质审查、业绩确认、管理水平和人员素质等方面的考核。从2012年起，该公司对承包商实行年度业绩评价末位淘汰和发生公司级事故一票否决制，被淘汰的承包商一年内不再录用。

承包商的资质审查是打造安全工程的基础。为此，中国石油吉林石化公司依据施工项目特点、检修资源市场情况及专业技术含量等因素，引入竞争机制，提高准入门槛，从资质审查、施工技术力量以及近三年发生事故情况等方面进行严格审查，择优选取信誉好、能力强、资质符合要求的承包商。该公司还出台了检维修承包商管理办法，建立了承包商信用档案，淘汰资质差、队伍素质不高的承包商，情节严重的列入黑名单。

中国石化从2011年起，在全公司系统推行统一管理、统一标准、统一要求的“三统一”管理模式，用统一的HSE管理程序规范承包商的管理行为和施工行为，将承包商纳入公司HSE管理体系，在全系统执行“谁雇工谁负责”制度，以加强对各类劳务用工的管理。

中国石化扬子石化公司全面推行承包商户籍制管理，所有进入施工现场的承包商施工人员通过安全培训后，记入电脑户籍管理软件中，制作个人信息磁卡。该软件可随时记录施工人员在施工过程中的违章行为，根据违章情节给予记分处理，累计达到一定分值，将被清退。

强化日常管理

日前，吉林省吉林市一位多年从事安全管理工作的“老石化”在接受记者采访时说：“有什么样的甲方，就有什么样的乙方。”

正是本着这样的理念，许多石化企业深刻吸取中国石油大连石化公司的教训，进一步明确承包商的安全责任，与承包商签订HSE承诺书，完善承包商各项安全管理制度，通过严格监督，强化过程控制，确保施工安全。

中国石化胜利油田早在2009年就出台了《承包商安全监督管理考核办法》，根据承担业务的风险程度高低，承包商分为Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类，分别向业主交纳项目合同额10%、5%和3%的安全风险抵押金，在对所有承包商进行资质审核、日常监管、年审考核的同时，重点加强对Ⅰ类、Ⅱ类承包商的监管。

中国石油辽阳石化公司在装置停产检修期间，进入厂区的外来施工人员高峰时达到上千名。为加强对这部分人员的管理，该公司研制开发出“工程项目承包商安全管理信息系统”，实现了对承包商的信息化管理。

日前，记者打开辽阳石化公司网站看到，工程项目承包商安全管理信息系统包括承包商员工登记、三级培训记录、入厂证确认、车辆登记、各类违章记录、工程项目信息维护和“黑名单”查询等信息一目了然。

强化日常管理，是“管”住承包商队伍的重要措施之一。中国石化天津石化公司对承包商采用新的管理方法，若施工人员超过50人，须安排1名专职安全管理人员，佩戴“承包商安全监督”袖标，负责现场监管；若施工人员超过5人，须安排1名兼职安全管理人员，佩戴“承包商兼职安全监督”标识牌，负责现场监管。该公司还在承包商施工人员的安全帽后面粘贴单位、工种、姓名等标识。

有关专家认为，全面融入国际安全管理体系的我国石化行业，肩负着安全生产国家队的重任，在对待承包商安全监管这个难题上，只有从准入、HSE管理及安全评价等方面着眼，统一标准、统一要求、统一考核，才能得以解决，从而扎紧安全管理“铁篱笆”。同时，要从结果管理向过程管理转化，从经验管理向制度管理转化，从事故管理向风险控制转化，整体提升我国石化行业的安全管理水平，让石化行业实现安全、健康、可持续发展。