出租车因何总在需要时缺位

　　“列车进入北京大兴，车窗外的天空就阴沉下来，雨珠顺着车窗玻璃慢慢地爬。”9月25日18时左右，乘坐动车从外地出差回京的李先生告诉中国青年报记者。“当列车抵达西客站后，原想打车回家，可每个出租车等候点都排起了长龙，就是不见出租车进站接人。周围的旅客怨声载道，仿佛又回到了‘7·21特大暴雨’那天打车难的情景。”

　　对于西客站打车难的问题，北京一家出租车公司负责人告诉记者，北京每家出租车公司都有自己的保障运力点，一般就是4个口岸——3个火车站和1个飞机场。但每个公司都分单双日去保障运力点，所以并不是所有的出租车公司能够每天投入一定车辆到保点接客。加之9月25日，政府相关部门没通知所有的出租车公司去保障运力点，所以，西客站出租车比较紧张。

　　打车难现象不止在火车站和飞机场存在。9月25日晚，记者在长虹桥、京广桥附近看到大量等候出租车的人群。“有些出租车张口就要很高的价钱，如果谈不拢就直接拒载。”一位等候打车的市民告诉记者。

　　“除了漫天要价，9月25日那天路上的出租车也很少，根本就满足不了市民的需求。”一位在长虹桥等候出租车的女士告诉记者，她已经等候了1个多小时，还没有等到出租车。

　　对于市民反映的北京出租车少的问题，上述出租车公司负责人告诉记者，北京常住人口1970万人口，加上暂居人口已经超过了2000万。北京有6.6万辆出租车，按出租车万人指标来看，北京出租车行业达到万人34辆的水平，是拥有出租车最多的城市。“上海是18辆、广州15辆、深圳12辆、香港26辆、伦敦27辆、纽约17辆、东京33辆。”

　　为何北京出租车的万人指标世界第一，却又屡屡被诟病运力不足呢?该负责人告诉记者，除了特殊天气情况下出租车少，原因还在于出租车行业在城市功能的角色不同。比如一线城市因地铁、公交运营系统发达，甚至还有公租自行车，出租车行业就不是公交枢纽的补充，功能定位较为特殊。

　　但很多人士并不认同这一观点。一些北京出租车市场的研究者认为，更深层次的问题来自垄断，“出租车是特许经营行业，出租车公司掌握‘特许经营权’，以此有权向司机收取‘份子钱’。‘份子钱’的居高不下，导致了司机收入下降、工作积极性下降，打车难成为城市顽疾。”

　　由于每月向出租车公司缴纳数额高昂的“份子钱”，一些出租车司机考虑成本问题，每每在交通拥堵或极端天气情况下不愿出车。金建出租车公司一位出租车师傅告诉记者，“9月25日晚上那天出车了，但道路拥堵根本走不动，跑一公里赔一公里。现在油价为8元/升。在堵车的情况下，汽车不得不缓慢行驶，不仅耗费油量，这种低速行驶的计费也很低。如果堵在路上，当天的‘份子钱’都挣不够，更别说养家糊口了。”

　　中国政法大学民商经济法学院教授王军就此表示，单纯增加运营车辆，并不能从根本上解决出租车缺乏的问题。在遇到极端天气情况下，政府应提高应对极端天气的灵活性，对票价进行管制，在法定范围内对出租车价格进行上调，以此激励出租车正常运营。

　　针对出租车在极端天气情况下出现拒载、挑客、漫天要价的行为，王军表示，“司机这样做肯定是违规的。而解决出租车拒载、乱收费问题，需要相关部门的监管、处罚与乘客的监督、投诉。

　　此外，上述北京出租车公司负责人还告诉记者，国外城市的出租车万人指标虽然不及北京，但国外有较好的预约体系。他们的信用机制较为健全，约车的成功率也很高，可以保障一部分预约乘客的出行。我国虽有这方面服务，但北京这方面使用情况不佳，原因跟公民素质和社会诚信有关。

　　节前拜会、送礼出行增多

　　在东直门附近上班的吴先生，平日乘坐113路来往于亚运村与单位之间。25日晚上18时左右，吴先生回家的耗时比平时多增加40分钟，主要是堵在地安门到安定门区间。他认为，主要原因除了下雨难行之外，节日送礼出行也影响了交通。他说，这些天亲眼看到很多轿车中放有大量月饼、鲜花、土特产等礼品。

　　北京交通发展研究中心主任郭继孚也向媒体表示，降雨导致路面湿滑、车速减慢、小剐蹭事故增多，这是造成暴堵日提前的最直接原因。另外，两节将至，拜访亲友、聚会、购物的增多，路面车流远大于平时。

　　除了亲朋好友之间的走动较以往频繁，有媒体评论还指出，过节前一些地方公职人员驱车进京拜访上级单位或合作单位，也在一定程度上添堵了北京道路交通。“连续看几年的情况，像中秋、国庆这种节假日前拥堵现象十分常见。可以观察到，这些时候，京外车牌也非常多。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水告诉中国青年报记者。

　　京港澳高速公路杜家坎收费站一位收费人员说，“这两天外地进京车辆的确不少。”

　　庄德水说，“这其实涉及一个很常见的‘跑部钱进’问题。根据现有行政体制，一些部门掌握了很大的项目审批权、资金的拨付权和人事调动权 ，一些地方政府或部门为了跟上级部门、尤其是一些具有实权的部门搞好关系，希望能够在分配资源的过程中获得好处，往往在传统节日前进京沟通感情。不仅北京，其他很多省会城市也是如此——下面市县要到省里来，省要到北京来，形成一个层层递进的关系。”

　　在庄德水看来，从现有的制度约束来说，可以对一些部委提出廉洁要求，但如果从送礼方来控制，就特别困难，除非不让外地车进京，这是不可能的。而这些外地来送礼的车，一般都由各地的驻京办引入、接待。

　　“一些地方送的礼品或许并不昂贵，只是土特产，但这些小恩小惠加起来也可能变成很大的数额，过节收到的礼品或礼金在法律定罪的时候，是作为受贿看待的。”庄德水说。

　　“服务管理水平需进一步提高”

　　其实，对于节日可能出现的拥堵现象，北京市公安局公安交通管理局在9月24日就发出提示，“25日将出现阵雨天气，请提前做好雨天出行准备。”此外，针对节前最后一周的交通特点，交管部门表示会“进一步强化交通管理措施，围绕高速公路、客运场站、商圈以及秩序乱点等提前开展清理整治”。

　　“最感动的是，这些天在道路上疏导交通的交警，我们着急上班、回家，是他们的付出保障了这座城市的秩序。”一位私家车车主告诉记者。

　　可为何政府预警工作和临时应对都到位的情况下，一场并不算大的秋雨就造成了北京最拥堵的一天呢?

　　“尽管9月25日的雨没有造成大量积水，但视线不好，行驶速度缓慢，造成了拥堵。”新月联合出租车公司一位出租车师傅告诉记者。

　　但问题并不完全归结于雨。北京交通大学交通运输学院副教授陈旭梅认为，城市规划方面存在问题，城市路线功能使用不恰当也会造成拥堵——环路和支路之间不通达，不够便利。再加上现在小汽车的保有量太多，使得我们现有的城市交通网络极其不稳定，稍微一扰动就会瘫痪。尤其是节假日大家出行比较集中，达到一个不同于平常的数量，就会更堵。这与城市的综合交通规划、交通需求管理等各方面有关。

　　清华大学土木工程系交通研究所副研究员、中国城市交通规划学会理事杨新苗则认为，当前城市的机动车增长非常迅猛，可与之配套的城市交通管理水平、服务系统还跟不上机动车的增长水平。