《安全生产法及相关知识》第六章辅导（三）
《安全生产法及相关知识》第六章辅导（三）
第三节 生产经营单位安全培训规定
一、基本要求
（一）适用范围
工矿商贸生产经营单位从业人员的安全培训，适用本规定。
（二）生产经营单位的职责
生产经营单位负责本单位从业人员安全培训工作。（主体作用）
生产经营单位应当按照安全生产法和有关法律、行政法规和本规定，建立健全安全培训工作制度。
（三）从业人员范围及安全培训要求
1、从业人员范围
生产经营单位应当进行安全培训的从业人员包括主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和其他从业人员。（全员培训要求）
生产经营单位主要负责人是指有限责任公司或者股份有限公司的董事长、总经理，其他生产经营单位的厂长、经理、（矿务局）局长、矿长（含实际控制人）等（不包括副职）。
生产经营单位安全生产管理人员是指生产经营单位分管安全生产的负责人、安全生产管理机构负责人及其管理人员，以及未设安全生产管理机构的生产经营单位专、兼职安全生产管理人员等。
生产经营单位其他从业人员是指除主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员以外的人员。
（四）安全培训的监管部门及职责
国家安全生产监督管理总局指导全国安全培训工作，依法对全国的安全培训工作实施监督管理。（单选）
国务院有关主管部门按照各自职责指导监督本行业安全培训工作，并按照本规定制定实施办法。
国家煤矿安全监察局指导监督检查全国煤矿安全培训工作。
各级安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构按照各自的职责，依法对生产经营单位的安全培训工作实施监督管理。
二、主要负责人、安全生产管理人员的安全培训
（一）安全培训要求及资质
1、知识与能力要求
生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员应当接受安全培训，具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。
2、资质要求
煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员，必须接受专门的安全培训，经安全生产监管监察部门对其安全生产知识和管理能力考核合格，取得安全资格证书后，方可任职。
（二）主要负责人培训内容
1、国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准；
2、安全生产管理基本知识、安全生产技术、安全生产专业知识；
3、重大危险源管理、重大事故防范、应急管理和救援组织以及事故调查处理的有关规定；
4、职业危害及其预防措施；
5、国内外先进的安全生产管理经验；
6、典型事故和应急救援案例分析；
7、其他需要培训的内容。
（三）安全生产管理人员安全培训内容：
1、国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准；
2、安全生产管理、安全生产技术、职业卫生等知识；
3、伤亡事故统计、报告及职业危害的调查处理方法；
4、应急管理、应急预案编制以及应急处置的内容和要求；
5、国内外先进的安全生产管理经验；
6、典型事故和应急救援案例分析；
7、其他需要培训的内容。
（四）安全培训时间
生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于32学时。每年再培训时间不得少于12学时。
煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员安全资格培训时间不得少于48学时；每年再培训时间不得少于16学时。
（五）安全培训大纲及考核标准
1、煤矿主要负责人和安全生产管理人员的安全培训大纲及考核标准由国家煤矿安全监察局制定。
2、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员的安全培训大纲及考核标准由国家安全生产监督管理总局统一制定。
3、煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹以外的其他生产经营单位主要负责人和安全管理人员的安全培训大纲及考核标准，由省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门制定。（单、多选）
（六）安全培训的实施
1、煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员安全资格培训，必须由安全生产监管监察部门认定的具备相应资质的安全培训机构实施。
2、煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员，经安全资格培训考核合格，由安全生产监管监察部门发给安全资格证书。
3、其他生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员经安全生产监管监察部门认定的具备相应资质的培训机构培训合格后，由培训机构发给相应的培训合格证书。
三、其他从业人员的安全培训
（一）新工人岗前培训要求
1、高危行业新工人上岗培训
煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位必须对新上岗工人（临时工、合同工、劳务工、轮换工、协议工等）进行强制性安全培训，保证其具备本岗位安全操作、自救互救以及应急处置所需的知识和技能后，方能安排上岗作业。
2、其他行业新工人上岗培训
加工、制造业等生产单位的其他从业人员，在上岗前必须经过厂（矿）、车间（工段、区、队）、班组三级安全培训教育。
（二）安全培训时间
1、高危行业培训时间
煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位新上岗的从业人员安全培训时间不得少于72学时，每年接受再培训的时间不得少于20学时。
2、其它行业培训时间
生产经营单位新上岗的从业人员，岗前培训时间不得少于24学时。
（三）厂（矿）级岗前安全培训内容应当包括：
1、本单位安全生产情况及安全生产基本知识；
2、本单位安全生产规章制度和劳动纪律；
3、从业人员安全生产权利和义务；
4、有关事故案例等。
煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位厂（矿）级安全培训除包括上述内容外，应当增加事故应急救援、事故应急预案演练及防范措施等内容。
（四）车间（工段、区、队）级岗前安全培训内容应当包括：
1、工作环境及危险因素；
2、所从事工种可能遭受的职业伤害和伤亡事故；
3、所从事工种的安全职责、操作技能及强制性标准；
4、自救互救、急救方法、疏散和现场紧急情况的处理；
5、安全设备设施、个人防护用品的使用和维护；
6、本车间（工段、区、队）安全生产状况及规章制度；
7、预防事故和职业危害的措施及应注意的安全事项；
8、有关事故案例；
9、其他需要培训的内容。
（五）班组级岗前安全培训内容应当包括：
1、岗位安全操作规程；
2、岗位之间工作衔接配合的安全与职业卫生事项；
3、有关事故案例；
4、其他需要培训的内容。
（六）重新培训要求（单选）
1、从业人员在本生产经营单位内调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗时，应当重新接受车间（工段、区、队）和班组级的安全培训。
2、生产经营单位实施新工艺、新技术或者使用新设备、新材料时，应当对有关从业人员重新进行有针对性的安全培训。
（七）特种作业人员培训
生产经营单位的特种作业人员，必须按照国家有关法律、法规的规定接受专门的安全培训，经考核合格，取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。
特种作业人员的范围和培训考核管理办法，另行规定。
见下节《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》
四、安全培训的组织实施
（一）中央企业总部主要负责人和安全生产管理人员的安全培训
1、国家安全生产监督管理总局组织、指导和监督中央管理的生产经营单位的总公司（集团公司、总厂）的主要负责人和安全生产管理人员的安全培训工作。
2、国家煤矿安全监察局组织、指导和监督中央管理的煤矿企业集团公司（总公司）的主要负责人和安全生产管理人员的安全培训工作。
（二）央企分公司、子公司和省属企业主要负责人和安全生产管理人员的培训
1、省级安全生产监督管理部门组织、指导和监督省属生产经营单位及所辖区域内中央管理的工矿商贸生产经营单位的分公司、子公司主要负责人和安全生产管理人员的培训工作；组织、指导和监督特种作业人员的培训工作。
2、省级煤矿安全监察机构组织、指导和监督所辖区域内煤矿企业的主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员（含煤矿矿井使用的特种设备作业人员）的安全培训工作。
（三）其他生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员的安全培训
市级、县级安全生产监督管理部门组织、指导和监督本行政区域内除中央企业、省属生产经营单位以外的其他生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员的安全培训工作。
（四）其他从业人员的安全培训
生产经营单位除主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员以外的从业人员的安全培训工作，由生产经营单位组织实施。
五、生产经营单位安全培训的职责
1、具备安全培训条件的生产经营单位，应当以自主培训为主；可以委托具有相应资质的安全培训机构，对从业人员进行安全培训。
不具备安全培训条件的生产经营单位，应当委托具有相应资质的安全培训机构，对从业人员进行安全培训。
2、生产经营单位应当将安全培训工作纳入本单位年度工作计划。保证本单位安全培训工作所需资金。
3、生产经营单位应建立健全从业人员安全培训档案，详细、准确记录培训考核情况。
4、生产经营单位安排从业人员进行安全培训期间，应当支付工资和必要的费用。
六、安全培训的监督管理
（一）监管监察部门的监督检查
安全生产监管监察部门依法对生产经营单位安全培训情况进行监督检查，督促生产经营单位按照国家有关法律法规和本规定开展安全培训工作。
县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门对煤矿井下作业人员的安全培训情况进行监督检查。煤矿安全监察机构对煤矿特种作业人员安全培训及其持证上岗的情况进行监督检查。（单选）
（二）监督检查的内容
1、安全培训制度、计划的制定及其实施的情况；
2、煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员安全资格证持证上岗的情况；其他生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员培训的情况；
3、特种作业人员操作资格证持证上岗的情况；
4、建立安全培训档案的情况；
5、其他需要检查的内容。
（三）考核发证
安全生产监管监察部门对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位的主要负责人、安全管理人员应当按照本规定严格考核和颁发安全资格证书。考核不得收费。
安全生产监管监察部门负责考核、发证的有关人员不得玩忽职守和滥用职权。
七、法律责任
（一）生产经营单位未履行安全培训职责的责任
有下列行为之一的，由安全生产监管监察部门责令其限期改正，并处2万元以下的罚款：
1、未将安全培训工作纳入本单位工作计划并保证安全培训工作所需资金的；
2、未建立健全从业人员安全培训档案的；
3、从业人员进行安全培训期间未支付工资并承担安全培训费用的。
（二）从业人员未按规定培训的处罚
有下列行为之一的，由安全生产监管监察部门责令生产经营单位限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处2万元以下的罚款：
1、煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人和安全管理人员未按本规定经考核合格的；
2、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位未按照本规定对其他从业人员进行安全培训的；
3、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位未如实告知从业人员有关安全生产事项的；
4、生产经营单位特种作业人员未按照规定经专门的安全培训机构培训并取得特种作业人员操作资格证书，上岗作业的。
5、对煤矿井下工人及特种作业人员不按规定培训的的特殊处罚
县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门发现煤矿未按照本规定对井下作业人员进行安全培训的，责令限期改正，处10万元以上50万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿。
煤矿安全监察机构发现煤矿特种作业人员无证上岗作业的，责令限期改正，处10万元以上50万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿。
（三）对弄虚作假的处罚
编造安全培训记录、档案或者骗取安全资格证书的，由安全生产监管监察部门给予警告，吊销安全资格证书，并处3万元以下的罚款。
（四）工作人员失责渎职的处分
安全生产监管监察部门有关人员在考核、发证工作中玩忽职守、滥用职权的，由上级安全生产监管监察部门或者行政监察部门给予记过、记大过的行政处分。
