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《安全生产法及相关知识》第一章辅导（四）

作者[孙锡云] 发表于[2012-5-4 9:03:00]

《安全生产法及相关知识》第一章辅导（四）

本章小结
　　法（概念、特征、分类）→社会主义法→安全生产立法[概念、必要性（4个需要）、意义（8个有利于）]→安全生产法律体系（地位、层级）
　　思考题
　　1、下列关于安全生产法律体系描述正确的是（　）
　　A.安全生产行政规章分为部门规章和地方政府规章。
　　B.上位法没有规定的，可以适用下位法。下位法的数量一般少于上位法 。
　　C.在同一层级的安全生产立法对同一类问题的法律适用上，应当适用特殊法优于普通法的原则。
　　D.《煤矿安全监察条例》既是煤矿安全监察的综合法，又是《矿山安全法》的配套法。
　　E.部门规章和地方政府规章报国务院备案；地方政府规章应当同时报本级人民代表大会常务委员会备案；

『正确答案』ACDE

　　2、下列选项中，效力最低的为（　）。
　　A.法律
　　B.行政性法规
　　C.部委规章
　　D.地方性法规

『正确答案』C

　　附：安全生产法律法规的发展与现状
　　一、安全生产法律法规的起源
　　安全生产立法是为了保护劳动者的安全与健康，保障生产、经营人员的利益和法定权利，保障社会生产资料和国家及人民财富安全。它起源于18世纪工业革命后期，是工业生产技术发展的需要，是工人运动高涨、推动和斗争的结果。
　　人类最早的职业安全健康立法，可追溯到13世纪德国政府颁布的《矿工保护法》，1802年英国政府制定的《保护学徒的身心健康法》。
　　世界范围的安全立法，是在人类进人20世纪才开始的，这就是1919年第一届国际劳工大会制定的有关工时、妇女、儿童劳动保护的一系列国际公约。
　　二、我国安全生产法律法规的发展历程
　　1、20世纪初期的劳动保护（1921年-1949年）
　　以改善劳动条件实现八小时工作制，保护妇女、童工的利益为目标开始了早期的劳动保护工作任务。
　　1922年5月，提出了《劳动法大纲》，1931年11月20日，中华苏维埃第一次全国代表大会通过了《中华苏维埃共和国劳动法》。1949年9月29日，中国人民政治协商会议通过《共同纲领》。
　　2、国民经济恢复时期的劳动保护（1949年-1952年）
　　以劳动立法为主体的劳动保护工作方向得以确立，职业安全卫生事业迅速地得到发展。1950年中华全国总工会成立了劳动保护部；政府部门、产业部门和工会组织三个系统中分别建立了劳动保护机构。1951年召开了全国第一次劳动保护会议 。 这一时期的职业安全卫生工作，在前苏联模式影响的基础上，已开始迈出了我国特色的步子。
　　3、社会主义建设全面开展时期（1953年-1964年）
　　1954年我国首次颁布的《宪法》中，列进了有关劳动保护方面的条款。周恩来总理亲自主持制定了著名的三大规程：《工厂安全卫生规程》、《工人职员伤亡事故报告规程》、《建筑安装工程安全技术规程》。
　　1954-1957年间，由国家颁布的劳动保护法规就有15种，由中央产业部门和各地区分别制定的规章制度，多达300余种。这一期间，国家为改善劳动条件，解决安全技术和工业卫生方面的重大问题而拨出的专款，达四亿九千多万元。
　　第一个五年计划期间，我国大中型企业普遍建立和健全了劳动管理机构，小型企业一般也配备了职业安全卫生专职人员。
　　工作成效：是我国职业安全卫生工作史上的黄金时期。
　　教训及问题：1958年“大跃进”以后，由于强调了大搞群众运动，生产中冒险、蛮干、瞎指挥风逐渐盛行，一些行之有效的规章制度受到破坏，工伤事故开始大幅度上升，1960年出现了建国以来的第一次事故高峰 。
　　4、文化大革命期间（1965年-1975年）
　　把劳动保护诬蔑为“活命哲学”，以破除管、卡、压为名，对安全监察机构及有效的规章制度横加鞭笞，劳动保护工作继1958年大跃进之后又一次遭到严重破坏。
　　1972年出现第二次事故高峰，伤亡人数达到历史上最高点 。
　　5、拨乱反正，以经济建设为中心以及改革开放时期（1976年-1991年）
　　1978年及1982年修定的《宪法》，1979年制定的《刑法》，也都列入了劳动保护方面的专门条款 ；1983年成立了中国劳动保护科学技术学会（2004年改为中国职业安全健康协会（COSHA）China Occupational Safety &Health Association是我国职业安全健康工作领域的最高权威机构）；1985年1月3日，经国务院批准，正式成立了全国安全生产委员会 。1985年国家教委把“安全工程”列为高校试
　　办本科专业 。
　　这一时期，国家决定将职业安全卫生工作由过去的以行政管理为主，改为以实行国家监察为主，在加强国家立法的同时，建立、健全了劳动安全监察制度，加强了安全监察机构，形成了企业负责、国家监察、行业管理和群众监督四方共建共管的安全生产管理体制。
　　这一时期成为建国以来职业安全卫生事业最为辉煌的时期 。
　　6、进入社会主义市场经济体制的时期（1992年-2000年）
　　这一时期社会主义市场经济模式对于传统的安全卫生管理和运作方式，带了巨大的冲击。最为重要的进展是我国安全生产法制建设有了重大进展，《劳动法》、《矿山安全法》、《消防法》等法律得以颁布实施。
　　国际劳工组织在1999年4月召开的第15届世界职业安全卫生大会上，已把我国列入发展中国家伤亡率较低的国家之列
　　7、进入新世纪（2001年以来）
　　进入新世纪，我国的职业安全卫生事业将随着政治体制和经济体制的改革，开创一个崭新的局面。党的“十六大” 明确提出建设小康社会的目标。
　　2001年1月，经国务院批准我国组建了副部级的国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局），2005年2月又升格为正部级的国家安全生产监督管理总局。
　　2002年11月1日开始执行的《中华人民共和国安全生产法》标志着安全生产真正走向法制化轨道。
　　胡锦涛：“把安全发展作为一个重要理念，纳入社会主义现代化建设的总体战略，做到安全生产与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进。”
　　温家宝：“抓发展经济是政绩，抓安全生产也是政绩”。
　　据统计，我国自建国以来，颁布并实施的法律、法规280 多项，此外还颁布了100多项标准和条例。
　　但目前在法律法规标准体系建设方面还存在一些问题：一是不健全，有空缺；二是存在重复和交叉问题；三是存在可操作性问题；四是执法不严。
　　三、安全生产法制建设的发展趋势
　　21世纪，人类的安全生产立法将体现出如下趋势和特点：
　　（1）职业安全健康法规由专门化走向综合化，从分散逐步发展为体系。
　　（2）职业安全健康法规的任务更突出预防性，更强调超前和本质安全化的特点。
　　（3）职业安全健康立法的目标体系更趋明确。立法的目标不但包含防止生产过程的人员伤亡，还包括避免生产过程的危害（职业病）以及生产资料的安全保障和社会财产损失的控制等方面。
　　（4）职业安全健康立法的层次体系更为全面。国际通用的职业安全健康法规（ILO法规、建议书、国际劳工公约等）、各国的国家职业安全健康法规、世界范围及本国的行业职业安全健康法规（石油、核工业等）、地区职业安全健康法规（欧盟、亚太等）等，得到全面发展。
　　（5）职业安全健康立法的功能体系更为合理。建议性法规，如：2001职业安全健康管理体系导则；强制性法规，一般各国制定的国内职业安全健康法规都属此类；承担不同法律功能的法规，如法律、技术标准、行政法规、管理规章等，各守其责，发挥各自的功能和作用。
　　随着我国政府机构改革的深化和职能的到位，我国加人“WTO”，面对新的形势、新的要求和新的运行模式，对新中国成立以来颁布的各类职业安全健康法规，需要按机构改革的职责分工和执法主体的变化，进行修订和完善；各类职业安全技术标准需要系统清理；国家安全生产方面的法规，如《劳动法》、《矿山安全法》、《消防法》等需要制定配套规程和条例；各省市、行业的法规、条例等也需要进行完善和修订。
　　《国家“安全生产“十一五”规划》明确提出：
　　进一步完善《安全生产法》配套法规。组织修订矿山、交通、危险化学品、烟花爆竹和特种设备等领域的法律法规。制定和修订建设项目安全设施“三同时”、安全生产应急救援、事故调查处理和注册安全工程师执业资格等方面的法规与规章。制定和修订应急管理与处置、重大危险源、区域安全规划、事故预防与控制和安全监督管理等方面的安全技术规范和安全生产技术标准，构建安全生产技术标准体系。
　　仅2008年，全国人大就审议通过了防震减灾法（修订）消防法（修订）、保险法（修订）等多部与安全生产有关的法律。
　　2008年国务院颁布了《中华人民共和国劳动合同法实施条例》、 2009年修订了《特种设备安全监察条例》。
　　2009年，国家安全生产监督管理总局颁布了《生产安全事故应急预案管理办法》。
　　《宪法》是安全生产法律体系框架的最高层级，规定“加强劳动保护，改善劳动条件” 。返回
　　安全生产法律主要有：
　　《中华人民共和国安全生产法》
　　《中华人民共和国劳动法》
　　《中华人民共和国消防法》
　　《中华人民共和国职业病防治法》
　　《中华人民共和国矿山安全法》
　　《中华人民共和国海上交通安全法》
　　《中华人民共和国道路交通安全法》
　　《中华人民共和国刑法》
　　《中华人民共和国行政处罚法》返回
　　安全生产主要行政法规有：
　　《危险化学品安全管理条例》；
　　《中华人民共和国尘肺病防治条例》；
　　《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》；
　　《安全生产许可证条例》
　　《煤矿安全监察条例 》
　　《建设工程安全生产管理条例》返回
　　《特种设备安全监察条例》
　　《生产安全事故报告和调查处理条例》
　　部门规章主要有：
　　国家发改委发布的《煤矿生产能力管理办法》；
　　劳动部发布的：《建设项目（工程）劳动安全卫生监察规定》、《爆炸危险场所安全规定》、《违反（中华人民共和国劳动法）的行政处罚办法》；
　　卫生部颁布的：《工业企业听力保护规范》；
　　国家安全生产监督管理局发布的《安全生产违法行为行政处罚办法》、《煤矿安全生产基本条件规定》等等。返回
　　标准从适用范围分有：国家标准、地方标准、行业标准、企业标准。
　　从性质分有：强制性标准和推荐性标准。
　　国家标准，简称国标，是全国范围内统一的技术要求。
　　GB为强制性标准
　　GB/T为推荐性标准
　　根据《劳动法》和《标准化法》的规定，安全生产标准属强制性标准。
　　国家标准的代号为“GB”。
　　GB　x x x x x —— x x x x
　　　　　　　　　　　　　　　　国家标准发布年号
　　　　　　　　　　　　　　　　国家标准发布顺序号
　　　　　　　　　　　　　　　　强制性国家标准代号
　　如： GB18218—2000　重大危险源辨识
　　▲行业标准
　　指对没有国家标准而需要在全国某个行业 范围内统一的技术要求。
　　SY　x x x x —— x x x x
　　　　　　　　　　　　　　　发布年号
　　　　　　　　　　　　　　发布顺序号
　　　　　　　　　　　　　　　行业代号
　　如：AQ 1025——2006
　　矿井瓦斯等级鉴定规范
　　常见行业标准的代号。
　　AQ ——安全
　　SY —— 石油天然气
　　HG —— 化工
　　JB —— 机械
　　JT —— 交通
　　LD —— 劳动和劳动安全
　　CJ —— 城镇建设
　　HJ —— 环境保护
　　GA —— 公安
　　地方标准。
　　指对没有国家标准和行业标准而又需要
　　在省、自治区、直辖市范围内统一的工业产
　　品的安全、卫生要求或其他要求。
　　地方标准的代号为汉语拼音字母“DB”加
　　区域代码前两位数再加斜线。分强制和推荐
　　两类。
　　如：DB21/ ——辽宁省强制性地方标准
　　DB21/T ——辽宁省推荐性地方标准
　　DB37/ ——山东省强制性地方标准
　　DB37/T ——山东省强制性地方标准
　　▲企业标准。
　　指对企业内需要协调、统一的技术要求、管理要求和工作要求所制定的标准。
　　Q/　　　x x x　　　　x x x x　　　x x x x
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　发布年号
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　企业标准发布
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　的顺序号
　　　　　　　　　　　　　企业代号
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　x x企业标准代号
　　　　　　　　　　　企业标准代号　　　　返回
　　经我国批准生效的国际劳工公约，也是我国职业安全健康法规形式的重要组成部分。
　　目前，中国加入的国际公约有23个，其中与安全生产有关的有《作业场所安全使用化学品公约》、《三方协商促进履行国际劳工标准公约》、《最低就业年龄公约》、《职业安全与卫生公约》等。
　　2006“世界安全生产与健康日”活动在京举行
　　从2001年起，国际劳工组织将每年的4月28日定为“世界安全生产与健康日”，并作为联合国官方纪念日。今年的全球主题是：“安全健康的工作场所——体面的工作变为现实”。
　　2006“世界安全生产与健康日”活动在京举行
　　国际劳工组织中国和蒙古局长康妮
　　会场　　

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    • Re:在漫画中识别身边的违章

    作者[fdsws(游客)] 发表于[2017-2-19 0:22:29]
    fdsws(游客)http://dj.iciba.com/%E6%B1%9F%E8%A5%BF%E6%97%B6%E6%97%B6%E5%BD%A9%E5%9C%A8%E7%BA%BF%E8%AE%A1%E5%88%92%20%EF%BC%94%EF%BC%94%EF%BC%96%EF%BC%98%EF%BC%96%EF%BC%B1-1.html
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    Re:在漫画中识别身边的违章

    作者[brwxb(游客)] 发表于[2016-10-23 12:55:47]
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    Re:在漫画中识别身边的违章

    作者[nlaei(游客)] 发表于[2016-10-23 12:46:35]
    nlaei(游客)http://www.iciba.com/%E5%A4%9A%E5%AE%9D%E5%A8%B1%E4%B9%90%E5%B9%B3%E5%8F%B0%E5%90%88%E6%B3%95%E5%90%97-%E3%80%90Q-952499%5B%E6%80%BB%E4%BB%A3%5D%E3%80%91gko
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    Re:在漫画中识别身边的违章

    作者[vkpru(游客)] 发表于[2016-10-21 13:15:14]
    vkpru(游客)http://www.anqiu123.com/store-1787/document-id-341220.html
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    Re:在漫画中识别身边的违章

    作者[ecrvz(游客)] 发表于[2016-10-21 0:09:55]
    ecrvz(游客)http://www.esafety.cn/blog/u/9490/archives/2013/128337.html
    http://www.anqiu123.com/store-1787/document-id-331900.html
    http://www.esafety.cn/blog/wll/85686/archives/2011/111897.html
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    http://www.jxedt.com/wen/quzheng/3171787913821880402.html
    http://www.jxedt.com/wen/jiaolian/3171787913821880402.html
    http://www.anqiu123.com/store-1787/document-id-331915.html
    http://bbs.tga.plu.cn/thread-3538928-1-1.html
    http://www.esafety.cn/blog/u/3012/archives/2012/122304.html
    http://bbs.pcauto.com.cn/topic-12303761.html

    Re:在漫画中识别身边的违章

    作者[uydfj(游客)] 发表于[2016-10-20 23:40:37]
    uydfj(游客)http://www.csgfw.cn/archive.php?aid=489501
    http://www.lefang365.com/archive.php?aid=187317
    http://qiannao.com/file/heshengyule/fefccaef/
    http://www.esafety.cn/blog/wll/66030/archives/2012/122216.html
    http://www.zcfun.com/archive.php?aid=128628
    http://www.lefang365.com/archive.php?aid=187318
    http://www.0577tfw.com/archive.php?aid=7747
    http://qiannao.com/file/heshengyule/2e6eeeef/
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    Re:在漫画中识别身边的违章

    作者[ptyae(游客)] 发表于[2016-10-20 21:49:44]
    ptyae(游客)http://www.0577tfw.com/archive.php?aid=7186
    http://qiannao.com/file/heshengyule/fd322223/
    http://www.lefang365.com/archive.php?aid=186370
    http://www.csgfw.cn/archive.php?aid=489057
    http://www.esafety.cn/blog/u/3012/archives/2010/104357.html
    http://www.0577tfw.com/archive.php?aid=7187
    http://qiannao.com/file/heshengyule/81c9d7bb/
    http://www.lefang365.com/archive.php?aid=186371
    http://www.ajzfw.com/archive.php?aid=39755
    http://qiannao.com/file/heshengyule/4799e6e0/

    Re:在漫画中识别身边的违章

    作者[simos(游客)] 发表于[2016-10-12 12:38:04]
    simos(游客)http://www.biomart.cn/product/s?wd=%E6%97%B6%E6%97%B6%E5%BD%A9%E6%99%BA%E8%83%BD%E9%80%89%E5%8F%B7%E8%BD%AF%E4%BB%B6%28Q952499%29ilqs
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    作者[原创(游客)] 发表于[2016-9-30 14:39:54]
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    原创

    作者[原创(游客)] 发表于[2016-9-28 19:59:59]
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    作者[原创(游客)] 发表于[2016-9-6 20:22:14]
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