《安全生产法及相关知识》第一章辅导（一）

第一章　安全生产法律基础知识

　　第一节：法的概述、特征、分类和基本内容
　　第二节：安全生产立法的必要性与重要意义
　　第三节：我国安全生产法律体系的基本框架
　　本章重点：我国安全生产法律体系的主要内容
　　

第一节　法的概述、特征、分类和基本内容（熟悉）

　　
　　一、法的概念、特征、分类
　　（一）法的概念
　　法的概念有广义与狭义之分。广义的法是指国家按照统治阶级的利益和意志制定或者认可、并由国家强制力保证其实施的行为规范的总和。包括法律、有法律效力的解释及其行政机关为执行法律而制定的规范性文件。
　　狭义的法是指具体的法律规范，包括宪法、法令、法律、行政法规、地方性法规、行政规章等各种成文法和国家认可的惯例、习惯、判例等不成文法。
　　我国属成文法体系，严格来说不成文法是不具备法律效力的。但是，在我国政治实践和司法实践中惯例、判例还是具有事实上的约束力的。
　　狭义的法有时单指全国人民代表大会及其常委会制定的法律。
　　显然，本课程主要涉及的是狭义的成文法 。
　　（二）法律规范
　　法律规范是国家机关制定或者认可、由国家强制力保证其实施的一般行为规则，它反映由一定的物质生活条件所决定的统治阶级的意志。
　　法律规范由假定、处理和制裁3个要素构成。假定是指适用法律规范的必要条件。每一个法律规范都是在一定的条件下才出现，而适用这一法律规范的这种条件就称为假定。处理是指行为规范本身的基本要求。它规定人们应当做什么、禁止做什么、允许做什么。这是法律规范的中心部分，是法律规范的主要内容。制裁是指对违反法律规范将导致的法律后果的规定。
　　（三）法的本质
　　法的最本质的属性是统治阶级的意志，而不是任何个人的意志，更不是超阶级的共同意志。法作为统治阶级的意志可以体现在3个方面：
　　1.意志内容的一般性---普遍约束力
　　2.意志内容的客观性---客观物质条件决定法律内容
　　3.意志内容的统一性
　　（四）法的效力
　　法的效力即法的生效范围，包括人的效力、地域（空间）效力和时间效力。
　　世界各国的法律实践中先后采用过四种对人的效力的原则，即属人主义、属地主义、保护主义和以属地为主，与属人主义、保护主义相结合这四种原则。
　　我国社会主义法对人的效力，采用属人主义与属地主义相结合的原则（以属地主义为主）。
　　（五）法的特征
　　法是一种社会规范，但与诸如道德、风俗习惯、宗教教规，以及各种社会团体的规章等社会规范又有不同，法是一种特殊的社会规范，这表现在法具有如下特征：
　　1.法是由特定的国家机关制定的
　　2.法是依照特定的程序制定的
　　3.法具有国家强制性
　　4.法是调整人们行为的社会规范
　　（六）法的分类
　　1.成文法与不成文法
　　2.按照法律地位和效力的层级划分
　　宪法、法律、行政法规、地方性法规、行政规章（见本章第三节安全生产法律体系）
　　3.实体法和程序法
　　实体法是规定主要权利和义务的法。程序法是指为保障权利和义务的实现而规定的程序的法。实体法与程序法的关系是内容与形式的关系、主法与助法的关系。
　　如：《民法》-《民事诉讼法》；
　　《刑法》-《刑事诉讼法》
　　4.根本法（宪法性法律）和普通法
　　这是按照法的效力、内容和制定程序不同所做的分类。根本法即宪法，它规定了国家的根本的政治制度和社会制度、公民的基本权利和义务、国家机关的设置、职权等内容，在一个国家中占据最高法律地位，具有最高法律效力的法，它是其他法律制定的根据。普通法即宪法以外的其他法，它规定国家的某项制度或调整某一方面的社会关系。在制定和修改程序上，根本法比普通法更为严格。
　　5.一般法与特别法
　　这是按照法的效力范围的不同所做的分类。一般法是指在一国范围内，对一般的人和事有效的法。特别法是指在一国的特定地区、特定期间或对特定事件、特定公民有效的法。一般情况下，在同一领域，法律适用遵循特别法优于一般法的原则。
　　如：《高等教育法》对《教育法》是特殊法；《特区基本法》对《宪法》是特殊法。（法的一般分类还包括国际法和国内法）
　　
　　二、社会主义法的基本内容
　　我国社会主义法的内容体现在立法、执法和守法3个方面，主要包括依法治国基本方略和依法行政、社会主义法治、社会主义法的体系、社会主义法的适用等内容。
　　（一）依法治国基本方略和依法行政基本准则
　　中共十五大提出依法治国基本方略。
　　1.依法行政的基本原则（七个必须）
　　必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一；
　　必须把维护最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点；
　　必须维护宪法权威，确保法制统一和政令畅通；
　　必须把发展作为执政兴国的第一要务，坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展；
　　必须把依法治国和以德治国有机结合起来，大力推进社会主义政治文明、精神文明建设；
　　必须把推进依法行政与深化行政管理体制改革、转变政府职能有机结合起来，坚持开拓创新与循序渐进的统一，既要体现改革和创新的精神，又要有计划、有步骤地分类推进；
　　必须把坚持依法行政与提高行政效率统一起来，做到既严格依法办事，又积极履行职责。
　　2.依法行政的基本要求
　　（1）合法行政。
　　（2）合理行政。
　　（3）程序正当。
　　（4）高效便民。
　　（5）诚实守信。
　　（6）权责统一。
　　（二）社会主义法治
　　1.社会主义法治含义
　　（1）泛指立法、执法和守法。
　　（2）专指社会主义法律、制度——法制。
　　（3）特指守法是社会主义民主的保障，实现社会主义民主的法律化、制度化，并严格依法进行国家管理的一种方式。
　　2、社会主义法治基本内容
　　党的十一届三中全会提出，必须做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。这是对社会主义法治基本内容的精辟概括，其核心是依法办事。
　　（三）社会主义法的体系
　　安全生产法律体系是社会主义法律体系的一个重要子体系。
　　（四）社会主义法的适用
　　我国社会主义法的适用的基本要求是正确、合法、及时。负有法律适用职权的国家机关主要包括行政机关和司法机关，它们依法享有实施法律和法律责任追究的权力。
　　社会主义法的适用的原则主要有3个：
　　1.法律适用机关依法独立行使职权
　　2.以事实为根据，以法律为准绳
　　3.公民在适用法律上一律平等