总局拟采取十项措施落实职业病防治法修正案

    2011年12月31日，十一届全国人大常委会第二十四次会议表决通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国职业病防治法〉的决定》。国家主席胡锦涛于当日签署第52号主席令予以公布施行。

    此次修法进一步明确了相关监管部门的监管职责。修改后的《职业病防治法》将原来规定的“国务院卫生行政部门统一负责全国职业病防治的监督管理工作”修改为由国务院安全生产监督管理部门、卫生行政部门、人力资源社会保障部门依据本法和国务院确定的职责，负责全国职业病防治的监督管理工作，并依据中央编办发〔2010〕104号文件规定的职责分工对相应条款进行了修改。

    为了贯彻落实好新修订的职业病防治法，切实做好职业病预防工作，国家安全监管总局准备采取十项主要措施，履行职业卫生监管职责。

    (一)积极划转职能，加强监管机构队伍建设。按照新修订的《职业病防治法》的规定，加快职能划转，各级安全监管部门要加强与机构编制部门及卫生、社保、工会等部门的沟通协调，尽快达成共识，调整明确本地区职业卫生监管部门职责分工，形成责权匹配、上下一致、运转有效的职业卫生监管机制；同时，根据职业卫生监管工作的需要，加强省、市、县三级安全监管部门职业卫生监管机构建设，明确监管机构，充实监管人员，健全职业卫生监管体系，落实职业卫生监管责任。

    (二)做好部门规章、标准的制修订工作，完善职业卫生法规标准体系。依据新修订的《职业病防治法》，组织制定配套的部门规章，制定颁布《用人单位职业卫生监督管理规定》、《职业病危害项目申报监督管理办法》、《建设项目职业卫生“三同时”监督管理办法》、《职业卫生技术服务机构监督管理办法》和《职业健康监护监督管理办法》等部门规章，规范、指导安全监管部门开展职业卫生监督管理工作。同时，加强工作场所职业病危害工程控制和职业病防护设施等职业卫生标准的制修订工作，为用人单位做好职业病危害防治工作提供技术标准，规范用人单位的职业卫生管理工作。

    (三)深入开展职业病危害专项整治，改善用人单位职业卫生条件。根据近几年发生的职业病危害事件以及调研检测的情况，在煤矿；花岗岩和石英岩类矿山，包括石英砂、钼矿、金矿等(主要是采掘、破碎、筛分等工序)；石棉；木质家具制造业(主要是胶和漆)四个行业(领域)继续开展职业病危害专项治理，并指导、督促各省(区、市)根据本地区职业病危害的实际情况，研究确定职业病危害治理的重点行业领域，在上述四个行业领域基础上适当调整，保持五个左右行业(领域)的重点整治，争取用两年左右的时间，使这些行业(领域)全面达到《国家职业病防治规划(2009-2015年)》提出的目标要求。

    (四)加强建设项目职业卫生“三同时”审查及监督检查工作。规范建设项目职业病危害预评价、职业病危害防护设施设计、职业病危害控制效果评价等工作，研究制定《建设项目职业病危害预评价报告编制导则》、《建设项目职业病危害防护设施设计专篇编制导则》和《建设项目职业病危害控制效果评价报告编制导则》，加强建设项目职业卫生“三同时”审查及监督检查，确保职业病防护设施与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用。

    (五)开展使用有毒物品职业卫生许可，加强职业病危害源头控制。在部分省市职业病危害严重的行业领域开展职业卫生许可试点的基础上，研究制定职业卫生许可证监督管理的相关规章、制度，规范许可证发放标准、发证流程和监督管理等程序，全面启动职业卫生许可工作。加强对职业卫生许可证发放工作的检查和指导，严把准入关，从源头上控制和减少职业病危害。

    (六)抓好职业卫生宣传培训工作，提高职业病危害防护意识和能力。加强安监系统职业卫生监管人员的培训，提高他们的职业卫生监管水平。加强用人单位负责人和职业卫生管理人员的培训，提高他们职业卫生管理能力。研究制定职业卫生领域特种作业人员的培训办法，对职业病危害严重岗位上的特种作业人员实行强制培训。同时，通过各种宣传媒介，加强对《职业病防治法》等法律法规以及相关职业病危害预防知识的宣传，提高广大劳动者的自我防护意识和能力。

    (七)建立职业卫生监管执法技术支撑体系。拟用3年左右的时间，依托利用现有技术资源，基本建成覆盖全国、布局合理、装备完善、技术精湛、管理有序、服务上乘的国家、省、市、县四级职业卫生技术支撑网络。到2015年，全国建成3-5个国家级技术支撑机构，每个省(区、市)建成1-3个省级技术支撑机构，每个市(地)建成1-2个市级技术支撑机构，每个主要工业县(区)建成1个县级技术支撑机构，非主要工业县(区)联合建成1个县级技术支撑机构，保证每级安全监管部门都能得到有力的执法技术支撑。

    (八)组建职业卫生专家队伍，利用专家加强职业卫生监督管理工作。为提高职业卫生监管工作的科学性、规范性、公正性，拟从高等院校、科研院所、专业协会遴选职业卫生专家，建立专家队伍。发挥职业卫生专家的技术支撑作用，参与职业卫生监管工作，如政策咨询、职业病危害专项治理、建设项目职业卫生“三同时”审查、职业病危害事故调查处理、职业卫生技术服务机构的资质认定、职业卫生宣教、培训和科普教育等。

    (九)加强技术服务机构监管，构建职业卫生技术服务网络。根据用人单位职业卫生技术服务工作的需要，建立三级技术服务机构，形成职业卫生技术服务网络，满足用人单位职业卫生管理工作的需要。同时，加强对技术服务机构服务质量的监控，加强对技术服务机构服务行为的监督，确保技术服务机构依法开展技术服务，保证用人单位得到客观、公正、公平的技术服务。

    (十)加强职业卫生监督执法工作，落实用人单位职业卫生主体责任。一是通过监管执法促进用人单位贯彻执行国家有关职业卫生的法律法规和政策标准，落实主体责任。二是抓好职业病危害项目申报工作，摸清监管对象的底数，为监管工作奠定基础。三是监督指导用人单位加强职业卫生管理，建立职业卫生工作责任制，健全并落实各项职业卫生规章制度，落实从业人员职业健康保护措施。四是监督指导用人单位加强职业卫生培训，增加劳动者职业卫生知识，提高其职业病危害防护能力。五是以职业病危害严重的行业领域为重点，抓好日常监察、专项监察，重点监察、定期监察，及时查处违法违规行为。六是抓好事故调查处理工作。对于发生职业病危害事故的用人单位，要严肃查处，严格责任追究，真正起到警示作用。

    与此同时，安全生产监督管理部门还将在职业病诊断鉴定和职业病病人的社会保障等方面，积极与卫生行政部门、劳动保障部门配合，共同做好职业卫生监管工作，切实保护劳动者的合法权益。