国务院：吸取动车事故教训深化铁路体制改革

中新网12月28日电据中国政府网消息，国务院总理温家宝28日主持召开国务院常务会议，听取高速铁路及其在建项目安全大检查情况汇报。

国务院总理温家宝28日主持召开国务院常务会议，听取高速铁路及其在建项目安全大检查情况汇报。

会议指出，“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故发生后，国务院组织开展了高速铁路及其在建项目安全大检查。由相关部委、高校、科研院所、咨询机构的业务骨干和技术专家组成的12个检查组，检查了10个铁路局内已开通运营的全部高铁线路和29个在建高铁项目以及相关设备生产厂家。与此同时，铁道部组织开展了全路安全大检查。

检查组采取听汇报、查资料以及明查与暗访、抽查与普查、动态添乘与静态检测等多种方式，深入细致地检查了安全生产制度、铁路运营安全保障、设备质量保证、在建项目质量和施工安全、环境治理、职工教育培训和持证上岗等情况。通过检查，基本摸清了我国高速铁路建设、运营和管理现状，发现和督促整改了一批高速铁路安全隐患，查找出了可能影响高速铁路健康发展的问题，提出了加强和改进高速铁路安全工作的意见建议。检查中发现的主要问题是：有的高铁建设项目存在赶进度、抢工期、压缩工期现象；部分施工单位安全管理规章制度不健全、安全责任不落实；有的高铁设备和信号控制系统在产品设计、生产、安装、调试过程中存在安全漏洞；应急管理体系不完善，铁路安全法制不够健全，监管体制不够严密等。

针对发现的问题和隐患，铁道部逐一落实整改措施和责任单位，实行动态跟踪、挂牌督办、复查销号的闭环管理，确保消除安全隐患。同时，举一反三，深入查找共性问题，制定实施改进方案，全面提高铁路安全管理水平。已经采取的措施主要有：(一)适当降低新建高速铁路运营初期速度，增加安全冗余。(二)强化安全生产责任体系，狠抓关键控制，严格责任追究。(三)强化运营管理、运输组织指挥等安全措施，完善应急预案。(四)完善规章制度和技术标准体系，严格落实管理标准、技术标准和作业标准。(五)对存在安全隐患的设备实施召回，对关键零部件质量安全问题组织诊断分析和攻关整改。对甬温线、广珠线和海南东环线三条客运专线使用的LKD2—T1型列控中心设备全部进行了改造，消除安全隐患。(六)加强人员安全教育培训，建立严格的高铁从业人员准入和淘汰机制。全国高铁安全状况明显改善。

会议强调，要深刻总结“7·23”特大事故的教训，高度重视安全大检查发现的问题和检查组提出的意见，认真整改落实，全面加强薄弱环节，统筹做好铁路特别是高铁各项工作，推动高铁事业科学发展、安全发展、可持续发展。一要牢固树立安全第一的观念，正确处理速度、质量、效益与安全的关系，始终把安全作为高铁发展的首要前提和保障。科学规划并严格落实高铁建设投资规模和建设工期，合理确定铁路等级、速度目标值等核心指标，严禁抢工期以及超越批复标准提高运行速度。二要强化技术研发和产品质量管理，完善设备源头质量安全监控机制。加强科研攻关，提高高铁安全科技水平。完善产品设计、研发等审查把关机制，严格设计质量问责纠错机制和问题产品召回制度。三要健全高铁安全运营和管理机制。完善高铁试运行、安全评估、初期运营、国家验收的有关规定，严格验收程序，规范高铁开通条件。健全安全生产责任体系，强化作业现场安全管理和安全防范措施。加强高铁运行环境治理。严格高铁主要行车工种人员的准入条件，全面提高高铁从业人员素质和技能。四要强化法制，抓紧修订《铁路运输安全保护条例》，制定《铁路建设条例》。完善高铁技术和装备标准体系。五要深化铁路管理体制改革，增强铁路企业活力。