固本强基需要用责任清单作保障
网评员：吴杨云
安全发展是我们实现国富民强的重要保障，人民幸福安康的重要源泉。只有安全生产，才能谈得上发展。只有确保职工群众和人民大众生命安全与健康，我们才会有源源不断的生产力和创造力。
因此，确立国家安全发展的理念和价值目标已成为十三规划的重要内容。只有把安全发展确立为国民经济和社会发展的首要目标，我们国家的安全生产领域，才会有灵魂，全社会大众的安全素养才会进一步提高，人民的幸福生活才会有希望。
那么，安全发展的出发点和落脚点在哪里？固本强基的含义又是什么？
近日，国家安全监管总局党组书记、局长杨焕宁就贯彻落实党的十八届五中全会精神，科学谋划“十三五”时期安全生产工作，推进安全生产治理体系和治理能力现代化建设，促进安全发展开展了调研，提出了注重系统建设、源头控制、综合治理、整体监管的四项要求。为我们开展安全生产监管和安全生产管理指明了方向。
系统建设、源头控制、综合治理、整体监管就是我们安全生产工作的四根支柱，相互联系，缺一不可。只有深刻理解、把握和处理好这四个方面的关系，我们才能在整体上认识党政同责、一岗双责的安全生产责任体系、制度体系、预防体系、监管体系、保障体系建设的重要性和必要性，才能认识到安全生产的综合治理、整体监管的重要含义，实质性内容。
所以，把安全生产的系统建设、源头控制、综合治理、整体监管，这四根柱子建设好，搞扎实，就是我们的强基固本，安全发展。它既是我们近期的奋斗目标，更是我们抓好安全生产的有效手段。要想把强基固本这项建设工程落到实处，我们还离不开每个人每天的努力工作。
万丈高楼，平地起，千里之行，从头迈。强基固本既需要我们统筹谋划，更需要有具体的目标和责任，采用清单式管理，来促进我们的工作。
清单式管理不是一种理论，而是实践多种理论的独特方式。便于我们研究问题，找到问题关键和症结所在，并理清问题之间的相互关系，有针对性地制定具体解决措施，使我们的强基固本工作落地生根，与传统的一般管理方式相比，清单式管理具有四个方面的特点。
第一，具体明确。项目、程序、指令、要求或说明都必须非常具体，十分明确，能有效防止抽象化和模糊化带来的人际理解偏差和解释偏差，增强组织内不同部门、不同个体行为的协调性和组织的整体有机性。
第二，简明扼要。清单必须直接切中核心问题和问题要害，以最易于理解的方式把关键点呈现出来，让人一目了然、心中有数，是将管理工作做得井井有条的前提，也是衡量管理者对相关事务熟悉程度和管理水平的重要标志。
第三，便于操作。清单具体明确、简明扼要，因此它非常便于操作，实用性强，尤其是对复杂系统或事务，清单式管理具有无可替代的独特优势。
第四，可检验性强。监管是管理活动的一项基本职能，也是管理目标实现的必要保障手段。但是监管活动对任务的可检验性依赖程度非常大，抽象化、模糊化的管理目标和工作任务很难监管，因此管理效果很差。清单式管理因其具体明确，具有很强的可检验性，对改善组织监管和管理效果起到重要的支撑作用。
因此，推广清单式管理，无疑是一场影响极其深远的革命，对我们强基固本，安全发展具有十分重要的意义。
在我们安监行政管理领域，推行清单式管理，不仅能提高我们监管人员创造活力和工作实效，而且能规范社会的权力运行方式和促进监管职能转变，有利于我们强化监管，提高效率，增强安监工作的实效性。
在企业管理领域，推行清单式管理能有效提高安全管理的精细化水平，落实责任，加大投入，改善设施，加强培训和隐患排查，使安全生产管理工作始终处于可控、在控状态。
在社会管理领域，推行清单式管理，能有效提高社会服务质量和能力水平，为社会治理能力和治理体系现代化注入强大活力并奠定坚实基础。
跳出事务内容的具体特性看，安全生产的强基固本的实质是一场管理革命，是各个领域的管理升级，而在这场革命和升级进程中，清单式管理占有重要的一席之地。
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