事故结案并不代表事故整改工作到位
网评员：吴杨云
9月10日，国家安全监管总局举办了生产安全事故调查处理视频培训班。总局党组副书记、副局长王德学作了题为《事故调查处理工作概论》的专题讲座。在强调用事故教训推动安全生产工作的时候，他指出，当前事故查处工作中仍然存在一些不容忽视的问题：一是事故结案周期长；二是责任追究不到位；三是执法尺度不一致；四是处理决定落实差；五是基础工作不扎实；六是调查报告质量低；七是教训吸取不深刻……。
之所以会出现上述六个方面的问题，是因为我们在生产安全事故调查处理上侧重于事故的过程分析、原因分析、责任认定和事故相关责任人的处理上，对事故防范措施建议大都仅限于落实企业的主体责任，加强安全生产管理，健全安全规程，强化安全培训等泛泛的几个方面，对企业生产安全事故防范措施的制定程序、制定途径、重要性排序和落实措施的责任人、责任任务、完成期限和措施检查验收备案等，则缺乏系统的研究。
事故调查处理的目的不完全是为了处罚事故单位，追究事故责任人的责任，处理当事人，其主要目的是通过对事故的调查，查清事故发生的经过，科学分析事故原因，找出发生事故的内外关系，总结事故发生的教训和规律，提出针对性的措施，防止类似事故的再度发生，已警示后人。这是事故调查处理的真正目的，也是事故调查处理的重要意义。
为了加强对事发单位的生产安全事故管理，制定科学有效的防范措施，笔者认为，安全生产监管部门应责令事故企业在以下五个方面制定生产安全事故防范措施，落实事故防范措施的责任人、责任任务、完成期限和防范措施的检查验收与备案。
一、制定防范措施的拟定程序，科学有序地完成防范措施的拟定任务，要求事故企业在事故原因分析的基础上，对造成事故的危险有害因素和事故隐患做出全面鉴定，恰当地评价其危害程度，为有针对性的提出防范措施包括工程技术措施、管理措施和教育措施奠定基础。
二、通过多种途径进一步查清事故发生的所有原因，制定更为全面而有效的防范措施。具体途径是：（1）接受事故教训，针对危险有害因素制定防范措施；（2）对本单位的生产工艺过程与先进技术、先进经验对比，提出改进方案；（3）将实际生产操作过程与安全技术规程对比，提出改进措施；（4）对现有安全装置进行技术鉴定，使其处于有效状态；（5）利用各种技术资料，尤其是相关专业的技术资料，对生产过程中的安全状况及其可靠性进行分析和评价；（6）对重要的安全技术和工业卫生项目进行严格的监测，如对易燃、易爆、有毒的气体在作业场所的浓度分布、粉尘浓度、高温、低温、辐射、静电、漏电等实行有效的监督，对异常、变异、变故等现象进行科学的分析与评价。
三、在制定防范措施中应当把改善劳动生产条件、作业环境、提高安全技术装备水平放在首位，力求在根本消除危险因素和事故隐患的基础上，提出搞好管理的措施。
四、必须确定实施各项防范措施的负责人、责任任务和完成期限；并将各项防范措施的要点、负责人、完成期限记入《企业职工伤亡事故调查报告书》。
五、在制定事故防范措施完成后，要求有企业上级主管单位安全负责人、企业主要负责人、安监部门负责人、事发车间主任、班组长、岗位作业员等有关责任人员检查验收，并且在《调查报告书》上签字盖章，上报当地安监部门备案，将事故防范措施落实到上级主管单位、企业负责人、车间主任、班组长及作业员，作为安全生产操作规程和管理标准纳入企业的安全生产与考核。
只有系统地开展以上五个方面的工作，事故企业才能制定出科学有效的防范措施，做到举一反三。只有将防范措施落实到人，事故企业的安全生产整改工作才能真正到位，才能有效的预防事故及同类事故的重复发生。
好了伤疤，忘了痛，是事故重复发生或周期发生的根本原因。只有把查清事故所有原因，制定科学有效的防范措施，作为生产安全事故管理的重要原则，加强事故防范措施的落实和持续改进，我们才能跳出事故周期性发生的怪圈，实现长久安全，持续安全，本质安全。
二〇一三年九月十九日
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