关键要把安全责任落实融入到生产各环节
网评员：吴杨云
5月6日，国家安全监管总局召开习近平总书记重要讲话精神学习研讨会。总局党组书记、局长杨栋梁强调，习近平总书记就安全生产工作发表的一系列重要讲话，提出了一系列加强和创新安全生产工作的新思想、新观点、新要求，我们一定要认真学习、准确把握，深入研究、加深理解总书记重要讲话的精神实质，推动安全生产理论体系建设，指导安全生产工作的改革创新发展。
回顾2013年习总书记关于加强安全生产工作的重要讲话，给笔者印象最深、触动人们心灵的是：
人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。
要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。
要抓紧建立健全安全生产责任体系，党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓。要把安全责任落实到岗位、落实到人头，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全，加强督促检查、严格考核奖惩，全面推进安全生产工作。
聆听总书记的讲话，作为一个基层安监员，笔者为之欣喜，为之振奋，因为总书记的讲话为基层安监人员开展工作创造了有利条件，为企业健全安全责任体系明确了方向，扭转了过去在安全生产方面单打一的局面。
聆听总书记讲话，笔者同时又感到安全生产责任重大。重表面、轻基础，重眼前、轻长远，重速度、轻质量，重效益、轻安全，重产出、轻投入，重处置、轻预防，仍是企业当前在安全生产管理方面存在通病和顽疾。对安全生产工作人们仍是说的多，做的少，习惯于开会强调安全，把安全生产寄希望于平时磨叨和提醒。在思想深处还没有认识到安全生产是一门科学，是一个完备的科学体系，需要全员参与，共同遵守，人人负责，仍把安全生产工作作为一些安全常识处理，总认为没有发生事故就等于把安全生产工作抓好了。
面对思想认识上的顽疾，当前落后的安全生产管理现状，笔者认为，作为安全生产责任主体，生产经营企业要坚守红线，在抓管理抓落实下功夫，把安全生产责任落实融入到企业生产各个环节，各个岗位，做到事事、时时、处处安全生产工作有人管，有人抓。
抓管理，就要明确生产任务，明确安全生产责任，明确安全生产责任主体。凡是要进行生产经营活动，都有其生产任务，都应有负责人。生产活动的主体就是安全生产的责任主体，生产任务的负责人就是该项生产任务安全生产主要负责人，对该生产任务全部过程负总责。作为企业负责人、管理层、职能部门和安全监管人员，应将企业所进行的全部生产经营活动纳入自己的监管范围，对其生产任务进行登记备案，事先了解其任务的性质、种类、规模、工艺流程和所需人员数量，对其应遵守的安全操作规程进行安全技术交底，做到未雨绸缪，防范为先。
抓管理，要深入现场一线。生产一线是企业实现安全生产的根基。没有生产一线的安全管理，企业的安全生产就成为空话。企业主要负责人、领导层、管理层、职能部门和安全监管人员一定要有身系一线抓安全的思想意识，做到三个优先。一是开工前优先指导，协助指导生产一线根据生产经营活动任务特点，进行生产过程危险有害因素辨识，开展风险分析，制定预防措施和现场处置方案；二是安全检查优先，指导生产一线对生产经营活动中所需的设备、设施、劳动保护用品、劳动防护设施和职工劳动技能进行全面检查，仔细分析现场管理存在的缺陷，查缺补漏，完善管理，防患于未然；三是安全劳动技能培训优先，协助指导生产一线开展员工岗位安全劳动技能培训，学习岗位应知应会的基础知识，掌握安全劳动操作规程，熟悉应急处置措施和求救方法。
抓管理，就要做到安全管理、生产进度、质量保障、成本管理同步发展。安全生产管理只是企业生产经营活动四要素之一，处于优先地位，应在确保安全的前提下，深入研究决定生产进度、质量、成本三者之间的关键要素，从改进技术、改进工艺和改进劳动组织管理上下功夫，求取最大的安全劳动效率、质量效应和成本效益。只有正确处理好这四方面的关系，我们才能提高士气，提升安全生产管理的整体效应。
抓落实，就要抓生产过程中可能产生的危险有害因素防范措施落实情况。作为企业负责人、领导层、管理职能部门和企业安全监管人员，不可能时刻处在现场进行安全检查。要想实现安全生产，我们必须按照统一领导，分级管理，层层负责的原则，对生产过程可能存在的危险有害因素的防范任务，做到“四定、五到位”。四定，就是按照定岗、定责、定人、定时的原则，抓好生产过程中每个岗位人员应负责的危险有害因素监测工作，做到责任到人、措施到位。五到位就是对查出的事故隐患，按照事故整改要求，做到整改期限、责任人、资金、整改措施和处置方案五到位。
抓落实，就要借助企业领导层、管理层、监管人员每月一次的安全检查，检查生产一线对平时安全工作的落实情况，检查企业制定的“四定、五到位”制度的落实情况，查看其文字记录，观察职工的作业行为，做到管理制度与实际情况相吻合。
抓落实，就要奖惩分明。当前企业安全生产管理最大难点就是安全经费投入不足，安全措施落实不到位，存在节省、凑合的心理。作为企业负责人、领导层、职能部门和监管人员应采取最严厉的奖惩制度，对按照要求落实企业安全生产管理制度好的单位给予高额奖励，对落实差的要给予最严厉的处罚，鼓励先进，鞭策后进，使安全生产管理有可比性，可操作性。
管理的目的就是理顺关系，明确责任。落实的目的就是责任到人。只有勤管理，勤落实，勤督促，我们才能将预先制定的安全防范措施付诸于实践，转化为职工安全作业行为。只有职工的作业行为符合安全要求，我们才能实现安全生产。
安全生产一靠管理，二靠落实。我们只有在抓管理、抓落实上下功夫，把安全生产责任落实融入到生产各个环节，各个岗位，才能真正打牢基础，提高保障，实现科学发展，安全发展。
二〇一四年五月九日
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