李大剑：内化于心外化于行 义无反顾扛起责任0条评论

中国应急管理报 2018-07-04 09:06:05

党的十八大以来，习近平总书记作出一系列重要指示批示、发表一系列重要讲话，深刻回答了安全生产工作方向性、全局性、战略性重大问题，为新时代安全生产工作提供了根本遵循。作为安监人员，我们要原原本本地学习领会，内化于心、外化于行，使之成为做好安全生产工作的思想自觉、行为自觉。

在建设新时代中国特色社会主义的新征程中，安全生产工作者必须找准新方位、对标新要求。

用“一个思想”武装头脑

党的十八大以来，习近平总书记作出一系列重要指示批示、发表一系列重要讲话，深刻回答了安全生产工作方向性、全局性、战略性重大问题，为新时代安全生产工作提供了根本遵循。

其要点包括，必须牢固树立安全发展理念，建立健全最严格的安全生产责任体系，深化安全生产领域改革，强化依法治理安全生产，依靠科技创新提升安全生产水平，加强安全生产源头治理，完善安全生产应急救援体系，强化安全生产责任追究，加强安全监管监察干部队伍建设。

作为安监人员，我们要原原本本地学习领会，全面掌握精髓要义，内化于心、外化于行，使之成为做好安全生产工作的思想自觉、行为自觉。

用“两个着力”压实责任

安全生产是系统工程，涉及方方面面，需要落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的党政领导责任，需要落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的部门监管责任，需要落实企业主体责任，还需要落实全员的岗位责任及全社会的参与、监督责任。

要着力抓住关键少数。《地方党政领导干部安全生产责任制规定》对地方党委和政府领导班子成员从安全生产工作职责、考核考察、表彰奖励到责任追究的全过程，进行了明确规定。我们要严格对照，层层压实各级党政领导干部“促一方发展、保一方平安”的政治责任。

要着力抓住企业根本。《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》以清单形式明确了生产经营单位的安全生产管理义务，重点解决了生产经营单位安全生产主体责任是什么、怎么做、不做或没做怎么办的问题，为生产经营单位全面落实主体责任提供了重要的政策依据和法律保障。我们要加强宣传、跟进检查，确保规定落实到位。

用“三个强化”防范风险

安全生产点多、线长、面广，需要化繁为简，抓住要点，防范风险。

在“点”上强化监管执法，倒逼企业落实主体责任。抓好安全监管执法是各级安全监管部门履职尽责的基本要求，是推动企业落实安全生产主体责任的重要手段，是预防和遏制事故的有效举措。要按照“分层级、分类别、全对接”“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”“双随机、一公开”的要求，认真落实监管执法计划。要严格规范执法，依法下达执法文书，严禁以工作检查代替监管执法、以工作要求代替行政处罚。要采取激励措施，开展“安全监管执法质量排行榜”活动，实行“三比三严”（比数量、比增量、比质量，严格程序、严格惩戒措施、严格自由裁量）、每月一统计、每月一讲评、每月一排名、每月一通报，评选湖南省执法能手，形成执法工作竞相争先、唯恐落后的局面。

在“线”上强化专项整治，提高各行业领域的本质安全水平。负有安全监管职责的部门和行业主管部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，分兵把守、协调合作。要针对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、水上交通、建筑施工、人员密集场所消防安全以及城市安全、农村安全等重点行业领域的突出问题、薄弱环节开展专项整治，提高本质安全水平。

在“面”上强化“打非治违”，规范地方的安全法治秩序。打击非法生产是县乡人民政府的责任。要精准“打非”：认真梳理本辖区的突出隐患，典型常见、反复发生的非法违法现象，对问题和矛盾集中的重点区域、重点行业、重点企业，组织开展联合执法、集中执法，精准出击、重拳打击，形成震慑。要敢于“打非”：按照“四个一律”的要求，依法严肃处理非法违法行为；坚持“打非、惩腐、治黑”三管齐下，坚决铲除非法违法背后的“保护伞”；加强宣传造势，组织新闻媒体对非法违法生产的典型案例和“打非治违”不力的单位予以曝光。要长期“打非”：以坚韧不拔的精神和持之以恒的意志，着力健全完善联合执法机制，形成“打非治违”强大合力，同时畅通投诉举报渠道，做到有举必查，查实违法者，奖励举报者。

用“四个加强”提供保障

安全生产必须在地方党委和政府的领导下，标本兼治、综合施策、多方发力，坚持全社会、全要素、全方位的治理模式。

加强安全文化建设，营造安全发展的浓厚氛围。要深入开展“大宣传”，深入宣传习近平总书记关于安全生产的重要指示批示和党中央国务院、省委省政府关于安全生产的政策文件，持续开展生产安全事故警示教育。要组织策划“大活动”，精心开展安全生产月、“安全生产万里行”等活动，建立完善中小学安全教育和高危行业职业安全教育体系。要扎实推进“大培训”，督促企业落实培训主体责任，推进培训内容规范化、方式多样化、管理信息化、方法现代化和监督日常化。要整合媒体资源，巩固行业媒体宣传阵地，建立与主流媒体的深度合作机制。要积极开发新媒体资源，充分运用声、光、电和数字技术、网络技术。

加强基层基础建设，提高防范事故的支撑能力。要加强安全科技攻关，推广应用先进安全技术装备，不断提升安全保障能力。要充分运用大数据，大力实施“智慧安监”建设，不断提升安全监管和应急处置信息化水平。要深入开展安全示范创建活动，推进基层安监站标准化建设，推动安全发展示范城市创建，强化企业安全生产标准化建设。要大力淘汰落后产能，持续推进煤矿、非煤矿山、危险化学品企业整顿关闭工作。

加强应急管理建设，形成齐抓共管的工作局面。要做强做实安委会平台，充分发挥省安委会统筹协调、督促指导、监督检查、巡查考核作用。要狠抓安全风险防范，进一步落实重大事故隐患治理“一单四制”，推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，实现安全生产大检查常态化。要努力提升应急管理能力，重点是优化安全生产应急救援力量规划布局，加强应急救援基地和队伍建设；完善区域化应急救援资源共享和应急联动机制、事故应急救援补偿机制；促进应急预案优化简化、演练实战化，提高事故应急救援组织协调和现场救援水平。要用好巡查检查考核指挥棒，切实强化较大及以上事故防控情况考核，严格执行安全生产责任目标考核、“一票否决”及黄牌预警告等制度，完善安全生产巡查制度，落实安全生产约谈制度。

加强队伍作风建设，以从严治党推动从严治安。要持续推进反“四风”工作，着力解决安全生产领域表态多调门高、行动少落实差、严格不起来、落实不下去的突出问题。要加快提升基层安全监管能力，实现县乡安全监管机构、人员、经费、装备“四落实”，队伍结构、素质、能力、作风“四提升”，工作职责、任务、机制、手段“四匹配”，促进基层安全生产监管工作科学化、规范化、制度化和常态化。要坚持“预防为主”的方针，严格责任追究，坚持问责关口前移、事前问责。要大力营造干事创业的良好氛围，对安全监管干部既严格要求、严格管理，又正面鼓励、正向激励，增强他们的归属感，激发他们在灾害、危难任务面前挺身而出的勇气和锐气，义无反顾地扛起责任，切实保障人民群众生命财产安全，让党和人民安心放心。

（作者为湖南省安委会办公室主任、省安监局局长）