“我们2015年的头件大事，是落实依法治安，”刚刚履新的洛阳市安监局局长周宏森开门见山，“依法治安，应当积硅步致千里。”

　　52岁的周宏森，从河南大学政治系毕业之后的近30年间，先后做过教师、纪检干部、乡镇领导、副县长、统战部长、政法委书记、常务副县长，此前任从龙门石窟世界文化遗产园区管委会副主任兼龙门石窟研究院院长，对安全生产有着学者式的思考。他说，安全生产点多线长，依法治安任重道远，需要向“硅步”要成果。

　　硅步之一：广而告之

　　周宏森说，国家安监总局将依法治安确定为安全生产工作的主线，是适应新常态下对安全生产工作的新要求所作出的正确决定。洛阳市安监局首先要做的，就是将《安全生产法》等法律法规和党和国家的安全生产方针政策宣传到位。要宣传到各级党委、政府、每一个监管部门、每一户企业、每个从业人员。这是确保企业依法开展生产经营活动的前提条件。

　　在广泛宣传的基础上，充分利用社会舆论力量，强化有奖举报制度，“既监督企业的生产经营行为，也监督安监部门自身的执法行为，形成管理的闭环。”周宏森说。

　　硅步之二：打歼灭战

　　“工作不能眉毛胡子一把抓，我们将突出重点，打歼灭战。”周宏森说，洛阳市将坚持“隐患就是事故”理念，在“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”原则指导下，抓住重点行业、重点企业、重点非法违法行为，实施有效打击、精准打击。

　　尤其在煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、机械、冶金、建材、交通运输、特种设备等重点领域和关键环节，对于隐患自查自报落实不力、自查自纠上报不及时、敷衍塞责上报零隐患的，将和重大隐患单位一并列入重点单位。

　　此外，要将违法行为进行科学分类，在全面检查基础上列出重点时段实施集中整治，如汛期重点治理涉及尾矿库的违法行为，确保有的放矢、见到实效。

　　硅步之三：后顾无忧

　　“兵马未动，粮草先行。”依法治安要取得成效，离不开强有力的保障，特别是制度保障、能力保障、物质保障。

　　周宏森说，制度保障，是要解决“敢管”的问题。要制定和完善各种工作制度，建立执法监督、评议考核、案卷评查、责任追究等监督和约束机制，将工作进一步纳入法制化、规范化发展轨道，使执法人员的腰板硬起来。

　　不但要“敢管”,还要“善管”——能力保障，就是要保证执法者能“下得去作业现场、查得出问题隐患”。安监干部要耐得住寂寞、禁得起诱惑，更要提高政治能力和业务能力，不断“充电”、敢于担当、善于碰硬。衡量行政处罚的适当与否，标准是“上法庭打得赢官司”。

　　人的因素解决了，还要解决物的因素——物质保障，就是为执法者配好“武器”。执法留痕迹、处罚要证据、应急需装备，样样离不开物质保障。

　　周宏森表示：“就是要让执法人员后顾无忧，敢管、善管、能管。”

　　硅步之四：市场机制

　　河南省委常委、洛阳市委书记陈雪枫曾在企业创出过叫响全国的“河南煤化安全管理模式”，对于运用“市场的手”管好安全的事有着深刻的体会。洛阳市依法治安过程中，特别强调“以安全生产信用体系建设为抓手，运用市场机制，提高企业落实主体责任的主动性和自觉性。”

　　周宏森说，根据《洛阳市企业安全生产信用管理暂行办法》要求，市政府15个行业主管部门制定考评细则，7个配合单位制定具体办法，把所有企业纳入动态监管范围，按安全生产诚信状况将企业分为A、B、C、D及黑名单共5个等级，据不同信用等级在项目审批、用地审批、证券融资、采矿许可、勘查许可、银行贷款等方面实行严格限制和激励措施。安全信用档案向社会公布，发动社会群众进行评判监督。

　　硅步之五：透明操作

　　“我们倡导什么，就要考评什么，全程透明。”周宏森说，要有执行力，就必须强化过程监督和综合考评。

　　洛阳市正在修订完善安全生产绩效考评办法，对所有县市区实行每月排序、季度考评，向组织部绩效办上报考评结果，向党政主要领导通报考评情况，年终进行全面考评。

　　“执法与服务是一个硬币的两面。”周宏森说，洛阳市安监局将落实中央简政放权精神，在严格把关基础上，及时公开信息、优化工作流程，将法定的最长期限45天和60天，分别降低到7至9个工作日;对重大项目，由财政出资派出专家组上门服务，切实帮企业解决实际困难。同时，强化廉政监督，由项目单位监督，局监察室不定期抽查和回访，及时查纠不作为、乱作为和吃拿卡要等违法违规行为，树立安监部门清正廉洁的形象。

　　附：

　　《洛阳市2015年安全生产行动计划》工作目标：

　　1.健全完善依法治安工作机制。

　　2.完成安全洛阳创建年度目标。

　　3.实现全市安全生产形势持续稳定好转。

　　在全市范围内努力减少一般事故、严格控制较大事故、坚决杜绝重大以上事故。亿元生产总值死亡率、工矿商贸十万从业人员死亡率、道路交通万车死亡率、煤炭百万吨死亡率等指标达到全国领先水平。