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      随着我们铁路安全生产管理的不断完善，安全理念的不断深化发展，安全管理的责任界面不断明晰化，“安全”一词涵盖了较以往更为广泛的意义和职能，安全监督部门也承担了更为复杂和艰巨的任务挑战。主要可概括为“安全的全局观”或“大安全”理念的形成，特别是当前铁路生产技术日益尖端化的前提下，安全管理的创新和多元化发展已成为形势所需。

　　新形势对安全管理也提出了新命题和新要求。例如，近年来推出的“安全风险管理”等举措，作为当前安全管理的主要手段，使管理思路更趋规范化和制度化，管理界面更趋精细化和富有针对性。但在实际操作中，由于人员、设备、工艺、环境等诸多要素的制约，使任何“规程”和“制度”都不可能一成不变地适用于实际条件，许多安全隐患因环境而异具有存在的隐蔽性和多变性，因人而异具有认识上的差异，对于制度的理解和执行便大打折扣，使“安规”流于形式。从近年来多起人身事故分析，其主要原因是没有具体分析现场实际作业环境，危险点分析不到位，对“安规”执行存在盲目性;其次，是在思想上过分依赖于“规程”和“制度”，认为只要执行了“安全规章制度”，就可以保证万无一失，从而放松对事故的警惕性，失去对突发的事件和异常情况的防范心理。把安全视为一种靠“固定模式”或“常规套路”就可以避免的现象，而忽略了人为的“防范意识”，这如同在交通安全中，认为交规就是避免一切事故的法宝一样，是不符合辩证法的，也与当前“预防为主”、“综合治理”的安全宗旨是相悖的。

　　由此可见，“规程”和“制度”只是安全的必要条件，而非充分条件。如何最大限度的降低安全风险?除了“规程”和“制度”的保证外，牢固树立安全“心理防线”，大力促进“安全文化”建设，时刻紧绷“安全防御”之“神经”，在安全生产中不断提高对环境以及风险系数的预判和应变能力，变“要我安全”为“我要安全”，才是夯实安全基石，真正实现“实质安全”的必由之路，是“安全责任”内化于心的根本保证。

　　安全没有一招制敌的武器，也没有一劳永逸的法宝，依赖于“法则”，墨守于“成规”的思维，必然陷入“程式化”和“教条化”的窠臼，从而导致僵化教条的管理思路。

    (赵国栋 李美兰)