易安论坛

 找回网站密码
 注册易安网通行证

用新浪微博连接

一步搞定

党的十八大以来安全生产改革创新综述

已有 554 次阅读2014-7-12 16:45 |个人分类:安全红线| 安全生产

党的十八大以来安全生产改革创新综述
http://www.aqsc.cn 2014-07-04 08:49:54 中国安全生产网

发展决不能以牺牲人的生命为代价——

党的十八大以来安全生产改革创新综述

摘要: 党的十八大以来,以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体,胸怀大局、把握大势、着眼大事,因势而谋、应势而动、顺势而为,高扬“以人为本”的旗帜,坚持把安全发展作为贯彻落实科学发展观的重要保障。

 安全生产事关人民群众生命财产安全,事关改革发展稳定大局,事关党和政府形象声誉。

有了根本遵循,各地区、各部门、各单位打足精神铆够劲儿:学讲话,抓住思想建设总开关;大检查,全覆盖、零容忍、严执法、重实效;“1+4,煤矿安全持续攻坚;强基础,预防和治本再立新功;抓队伍,瞄准“五个了之”集中开火……一连串组合拳,精准发力,成效彰显,全国安全生产形势持续稳定好转,实现“四个下降”。

这些成效,来自于辛勤汗水的浇灌和改革创新的发力。在安全发展的伟大征程中,那一幅幅动人画卷,值得我们细细品味。

动力

习近平总书记关于安全生产的重要论述,已深入亿万中国人的心坎,化为实现国泰民安的强大思想动力。

●重要论述 高屋建瓴 深谋远虑绘蓝图

●学习贯彻 凝神聚力 安全发展更坚定

●宣传教育 全民动员 发出安全最强音

合力

“党政同责、一岗双责、齐抓共管”成为全党、全社会的指南针、动员令、规划图。安全生产,人人有责;安全生产,从我做起!

●党政同责 一岗双责 齐挑重担勇向前

●率先垂范 攻坚克难 纷纷站到第一线

●齐抓共管 广泛参与 共筑堤防无缝隙

活力

国家安全监管总局监管思路的改革创新,是归纳总结,是上下贯通,是示范引领,更是突破升华,方式之多、力度之大、成效之显著,前所未有。

●锁定主体 摸清源头 纲举目张钉钉子

●保持高压 铁腕治理 过程管控治顽疾

●日夜兼程 分秒必争 警示教育动真格

●从快从严 公开透明 责任追究不留情

功力

“功以才成,业由才广。” 安全监管监察队伍建设持续加力,一支政治坚定、业务精通、作风过硬、执法有力的安全监管监察队伍,正不断成长壮大。

●外塑形象 内强素质 典型引路促提升

●直面问题 立行立改 大刀阔斧转作风

●俯下身子 扎根基层 一级做给一级看

安全生产事关人民群众生命财产安全,事关改革发展稳定大局,事关党和政府形象声誉。

党的十八大以来,以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体,胸怀大局、把握大势、着眼大事,因势而谋、应势而动、顺势而为,高扬“以人为本”的旗帜,坚持把安全发展作为贯彻落实科学发展观的重要保障,以非常明确、非常强烈、非常坚定的立场与态度,作出了一系列标本兼治、重在治本的重大决策部署,有力推动了安全生产创新发展。

有了根本遵循,各地区、各部门、各单位打足精神铆够劲儿:学讲话,抓住思想建设总开关;大检查,全覆盖、零容忍、严执法、重实效;“1+4,煤矿安全持续攻坚;强基础,预防和治本再立新功;抓队伍,瞄准“五个了之”集中开火……一连串组合拳,精准发力,成效彰显,全国安全生产形势持续稳定好转,实现“四个下降”。

这些成效,来自于辛勤汗水的浇灌和改革创新的发力。在安全发展的伟大征程中,那一幅幅动人画卷,值得我们细细品味。

动力

思想灿若明灯,能引领行动,照亮前程。党的十八大以来,从草长莺飞的江南,到堆银砌玉的雪原,习近平总书记关于安全生产的重要论述,已深入亿万中国人的心坎,化为实现国泰民安的强大思想动力。

重要论述 高屋建瓴

深谋远虑绘蓝图

中国梦言近旨远,催人奋进,去追求国家富强、民族振兴、人民幸福。梦想,离不开安全保驾护航。人民,需要安全托起希望。

然而,一起起事故,熄灭了许多生命的火光。

吉林德惠,201363和以往一样,充满温暖的阳光。宝源丰禽业公司车间里,工人挤在流水线旁,准备为养家糊口拼尽力气。然而,一场大火突然降临,烟雾升空,烈焰腾腾。灰飞烟灭后,121人梦想折翅、生命终止。此前的53162,同在东北的大庆、大连,还烧过两把大火。

万里之外,正在美洲访问的习近平总书记为之忧思。“人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”66,总书记在作出的重要批示中如此强调。

划定红线,鲜明摆位,把我们对安全生产的认识提升到一个崭新的高度。

还有许多镜头,记录了瞬间,定格成历史。

近一年来,习近平总书记三次主持召开中央政治局常委会议,研究安全生产工作,作出一系列重要指示;针对一些地方相继发生重特大事故,作出重要批示。

20131122,山东青岛,中石化东黄输油管道发生泄漏爆炸,62人死亡。抢险救援,争分夺秒,牵动人心。24日,习近平总书记赶赴现场,发表重要讲话。从坚守安全生产红线、坚持安全发展理念、健全完善责任体系、强化企业主体责任、改进安全监督检查、提高应急处置能力、深刻吸取事故教训、加强隐患治理和安全防范等方面,他一一提出明确要求。

那些论述,发人警醒,催人奋进:“党政同责、一岗双责、齐抓共管”,“各地区各部门、各类企业都要坚持安全生产高标准、严要求,招商引资、上项目要严把安全生产关”,“加大安全生产指标考核权重,实行安全生产和重大安全生产事故风险‘一票否决’”,“要做到‘一厂出事故、万厂受教育,一地有隐患、全国受警示’”……

回顾新中国成立以来的实践,从安全生产到安全发展,再从安全发展理念到安全发展战略,在波澜壮阔的发展历程中,安全生产地位节节攀升,意义不言自明。以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体,以高屋建瓴的视角、前所未有的力度、直抵核心的顶层设计,绘就了中国特色社会主义的安全发展战略蓝图。以红线意识为代表的一系列新思想、新观点、新要求,成为新形势下推动安全生产工作的强大动力和思想理论武器。

学习贯彻 凝神聚力

安全发展更坚定

发展是大事,安全生产也是大事。习近平总书记关于安全生产的重要论述是指南针、动员令,为认识和解决安全生产问题提供了总开关、总枢纽,为今后的发展定下了基调,指明了方向,规划了路径。内化于心、外化于行、固化为制,全国从上到下,一波波学习热潮,在澎湃奔涌。

重任在肩,一马当先。201368,国家安全监管总局召开党组扩大会议,学习贯彻中央领导同志重要指示精神,部署全系统深入学习。随后,集中轮训处级以上干部,开展学习研讨会等,密集跟进。总局将学习贯彻中央领导同志重要指示精神,当做一项重要政治任务来抓。形式活,手段多,环环相扣,大大促进了思想认同、理论认同、情感认同。

一章一篇,皆从身体力行处写来;一辞一意,俱在深思熟虑中发出。总局党组书记、局长杨栋梁,将思考凝于笔端,用白纸黑字为安全发展鼓与呼:2013年第14期《求是》杂志中,《始终把人民生命安全放在首位》引发共鸣;2014130《人民日报》上,《以红线意识为安全生产“摆位”》激起热议;2014618《人民日报》上,《强化红线意识 促进安全发展》发表,进一步推动全国上下深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述,自觉运用这些重要论述指导安全生产工作……

下基层调研时,与矿工对话中,总局领导成了宣讲员,将中央领导同志重要指示带到一线、播到心田。

20139月,国家安全监管总局在北京、上海、成都分片区召开省(自治区、直辖市)分管安全生产工作负责人座谈会,深入宣讲贯彻习近平总书记重要讲话精神。数十位省部级领导齐聚一堂谈心得,畅所欲言,各抒己见。

学习热潮,在扩展,在澎湃。

交通运输部党组2013129召开会议,要求深刻领会中央领导同志讲话和批示精神,牢固树立底线思维和红线思维。

国资委20131126召开中央企业安全生产视频会议,国资委党委书记张毅要求,各中央企业认真吸取“1122事故教训,举一反三,采取坚决有力措施,切实做好安全生产工作。

在北京,中央政治局委员、北京市委书记郭金龙多次组织召开市委常委会议,学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,提出北京安全生产工作要牢固树立一流的工作标准。

在广东,省委理论学习中心组举办以“贯彻落实总书记重要讲话精神,全面加强安全生产工作”为主题的“广东学习论坛”,特邀杨栋梁作辅导报告。

在天津,副市长何树山分两次召集16个区县的党委书记、区县长和分管安全生产工作的副区县长,以及安监局局长召开座谈会,传达学习贯彻讲话精神。

…………

思想是行动先导,警示人,引领人,鼓舞人。在学习贯彻中,各地、各部门更加清醒:发展必须坚决守住红线,决不能以牺牲人的生命为代价,要源头治本,构建长效机制,不要带血的GDP

2013年,正反案例判若云泥。重庆长寿经济技术开发区咬定“比GDP更重要的是安全和环保”,变招商引资为聚商选资。曾有家投资10亿元的危化品企业想落户,却因管理、技术、投入等过不了安全关,直接被“一票否决”。而吉林德惠大火暴露出“先天不足”:招商引资一路绿灯,结果变成“招伤引灾”。

清风扑面,细雨涤尘。一种共识正在铸就:人没了,发展还有什么意义?人没了,还怎么能发展?必须以人为本,牢牢守住红线,始终把人民群众生命安全放在首位。

宣传教育 全民动员

发出安全最强音

单丝不成线,孤掌岂能鸣。抓宣教也是抓落实、抓宣教也是抓治本、传播力也是领导力,这些理念逐渐生根发芽,恐媒、拒媒、防媒日益式微。安全生产与媒为伴、同频共振为越来越多的人所采用。在荧屏,在报端,在网络……安全生产旋律时时奏响,激荡人心。

我们看见,火红的6月还未到来,热情已被点燃。“平安是福,什么都比不上好好地活着”,“真正把安全作为发展的前提,坚决不要带血的GDP”……国家安全生产形象大使唐国强、刘劲、卢奇、郭凯敏、牟炫甫发出的倡议书,经中央主流媒体报道后,引起了强烈共鸣。

我们看见,中央电视台《焦点访谈》201372629日、30日接连报道了《生命通道畅通吗?》《致命的“盲区”》《高压线上的“烤”验》,关注消防通道畅通情况、车辆拐弯盲区致交通意外问题,还有高温天气下一线电力工人日常生活工作情况。

我们看见,宝源丰禽业公司“惊天一炬”后,《人民日报》连发3篇评论员文章,《发展决不能以牺牲人的生命为代价》《坚守不可逾越的红线》《始终把人民生命安全放在首位》。

看各地,一样是全民在行动。

在浙江,一场安全生产大排查大整治专项新闻发布会,吸引国家驻浙媒体及浙江省的30多家媒体记者提问。发布会开了近2个小时,但结束后,记者意犹未尽,将新闻发言人团团围住,搞起“轮番轰炸”。浙江在线的一名记者如此解释:“安全生产成为了老百姓非常关注的问题,他们迫切想知道政府做过什么、在做什么。我们回去要好好报道,不仅要将这些通过我们的渠道告诉老百姓,同时也发动群众参与。”

百家争鸣,百花齐放。安监部门主动推动,媒体普遍发声,群众在看在听。深度接触、紧密互动,安全生产社会关注度与日俱增。

在吉林,有群众把电话打到省安监局,举报一公司制冷机房上层就是职工宿舍。虽然后来证明是“虚惊一场”,但该公司负责人颇有感触地说:“这说明民众安全意识增强了。这是好事。我们一定努力,把安全生产工作搞得更好。”

在湖北,省安全生产大检查第十督查组在襄阳市督查时,公布了督查组联络员的联系方式,实行阳光督查,引导全社会参与安全生产大检查。在公布联系方式后首日内,督查组就接到群众反映问题电话19个。

“聚小所以就大,积一所以至亿。”安全生产,就这样发出了最强音,激发了正能量,凝聚了大力量。

合力

人命关天,责任重于泰山。在习近平总书记重要论述指引下,各级党委政府坚决执行、勤勉创新,党政一把手纷纷站到安全生产第一线,各部门各岗位安全责任有序对接,“党政同责、一岗双责、齐抓共管”成为全党、全社会的指南针、动员令、规划图。共同的心愿,凝聚成共同的力量:安全生产,人人有责;安全生产,从我做起!

党政同责 一岗双责

齐挑重担勇向前

高热,可以说当下的天气,也可形容当下“党政同责”的氛围。

526,云南省委常委会召开,原则同意《云南省安全生产党政同责暂行规定》。

522,国新办新闻发布会透露一项统计:全国有23个省(自治区、直辖市)已经研究制定出台了“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的正式文件。截至本报发稿时,这个数字已经增加到了26

安全生产,以前讲两个责任主体,一是企业,二是政府。如今,对“党政同责、一岗双责、齐抓共管”,该怎么看、怎么讲、怎么办?

517,江西省委办公厅、省政府办公厅印发《江西省安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》。其第二条开宗明义:“党政同责”,是指各级党委、政府对安全生产工作都负有领导责任,其班子成员按照职责分工分别承担相应的安全生产工作职责。“一岗双责”,是指各级党政领导干部在履行岗位业务工作职责的同时,按照“谁主管、谁负责”,“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,履行安全生产工作职责。

正式公布的《湖北省安全生产党政同责暂行办法》,共525条、5400字,一板一眼落棋子。该办法规定,各级安委会主任应当由政府主要负责人担任,政府其他副职担任副主任。应当追究党委、政府及其部门负责人责任的,由安委会组织进行调查,提出责任追究建议并报相关责任追究决定机关。组织部门考核评价党政领导干部时,应当将安全生产工作履职情况作为一项约束性指标进行考核,并作为评价和使用干部的重要依据。其中,第三章共11条,专讲责任追究,细致严格。

探索凝聚经验,实践升华理念。在甘肃,省委、省政府发文明确,地方党委主要负责人对本地安全生产工作负总责,与政府主要负责人同为第一责任人。在广东,全省21个地级及地级以上市、121个县(市、区)全部实现了同级党委常委、常务副市(县、区)长分管安全生产工作。201312月,湖南省委召开常委会议,明确各级党委要安排1名常委领导分管或联系安全生产工作,坚决扭转“谁新进班子,就安排谁分管安全生产工作”的错误做法。类似的贯彻落实、创新突破,已不胜枚举。

百花齐放,源自“责任重于泰山”。曾是事故“重灾区”的山西,围绕“知责、履责”大做文章。该省已连续6年实行安全生产“一号文件、一把手、一票否决”。就说近两年,2013年是安全生产“责任落实年”,2014年强化红线意识、促进责任落实。人人有责、个个知责、时时负责、事事尽责、失职问责,正在三晋大地步步深入。

精彩示范,还可数重庆市巫山县。早在2005年,该县就开始实施“党管安全”,相关经验传送全国。近期,又有《巫山县安全生产党政同责试行办法》出台。该办法的第一句话就是:“安全生产工作是政治工程、生命工程、民生工程、‘一把手’工程”。为此,七项制度保落实:定期会议、一线检查、履职监督、分级述职、约谈诫勉、隐患督办、基层联系……“党政同责、一岗双责、齐抓共管”之久久为功,于斯为盛。

率先垂范 攻坚克难

纷纷站到第一线

2012724,福建宁德寿宁县南阳镇境内,发生严重车祸,死亡14人。时任镇长的叶宝元,被记了大过。反思事故,他说:“我对安全生产重要性的认识,比谁都透心彻骨!”

2013年,叶宝元调任犀溪镇党委副书记(主持工作)。他试用考核指挥棒,落实安全生产责任制。

2014年,寿宁县推广犀溪镇做法,以千分制考评乡镇村干部,其中安全生产占了200分。变化,在当地干部身上悄然出现:不管本职干啥,一看见安全隐患,就从兜里掏出小册子登记,拿出手机拍照,主动上前提醒……

县长黄国璋感慨良多:习近平总书记曾在宁德工作过,先后3次到寿宁县下党乡调研、现场办公。我们在基层一线,就是要按总书记的要求,实实在在解民忧,为群众谋福祉。我们寿宁发生过大事故,深刻的体会就是——安全生产是群众的最大福祉。

寿宁的实践,代表着一种动向。党的十八大以来,各级党委政府的领导同志上足发条、甩开膀子,扛起“保护人民生命安全”这一最高职责,效果明显。

据不完全统计,2013年,在全国安全生产大检查期间,有22个省(自治区、直辖市)党政主要领导同志亲自带队开展检查,省级领导带队下基层检查调研达800多人次。“一把手”上手,上行下效,铁的决心、铁的措施、铁的纪律、铁的手段,诸多“硬骨头”被一一啃掉。

在很多地方,检查组也是宣传队,“指挥员”一路奔波一路讲。湖南省省长杜家毫在201382次下煤矿检查。在嘉禾县罗卜安煤矿主井口,他和几位矿工拉家常:“你们都是家里的主心骨,你们的平安是亲人和我们共同的期盼!”安徽省副省长杨振超检查归来停车加油,发现一过路司机手握打火机,就晓之以理:“进加油站是不能携带任何火源的。今后一定要注意安全啊!”

检查、调研、座谈、讲话……都是在分析研究、攻坚克难。2013年,吉林省“地动山摇”:先是八宝煤业公司连出大事,后是宝源丰禽业公司起火爆炸,共致174人遇难。省委书记王儒林痛心疾首,挤出5天时间专题调研煤矿生产安全,天天工作到半夜。在省委十届三次全会上,他疾呼,安全是发展的最大前提,是头号民生问题。有了这样的认识、这样的力度,何坚不克?

羊群走路靠头羊。党的十八大以来,在报纸上、广播中、屏幕里,“一把手”和安全生产的头条新闻,是越来越多。他们在干,他们在说:安全生产是“最大的民生”、“最好的政绩”、“最重要的软实力”,是“各级党委政府的最高职责”……重视加强、示范引领、狠抓落实,这就是见证。

齐抓共管 广泛参与

共筑堤防无缝隙

530,北京市安全生产委员会工作电视电话会议召开。该市安委会刚调整——市委副书记、市长王安顺,出任主任。

履新伊始,王安顺强调,要确保各项责任落实到岗位、落实到人头。为此,北京市新增7个安全生产综合考核对象——发改委、国土局、规划委、工商局、城管执法局、气象局、南水北调办。究其根本,就是践行习近平总书记的重要指示——“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。

安全生产,是大合唱,绝非独奏;不能过得去,必须“两手硬”:安全监管部门,综合监管不能软;行业主管部门,专业监管、行业管理和指导职责,更要过得硬。这些年,发动各部门齐抓共管,成了主旋律。

在国家层面,国务院安委会及其办公室,充分发挥指导协调作用,落实各成员单位工作责任。道路交通、铁路和水上交通、民航、城乡建设、能源、水利、林业、旅游、渔业船舶、民爆物品、消防以及国有资产和教育等管理部门,各负其责,齐抓共管。

2013年为例,交通运输部15发出《关于进一步加强安全生产工作的意见》,以“平安交通”创建活动为载体,大建平安公路、平安车船、平安港站、平安渡口、平安工地。公安部制定了《消防安全大排查大整治活动考评办法》,分7月、8月、93次对各地工作进行考评奖励,并对每次排名前5名和后5名的省份进行重点帮扶。

在地方,四川省加强对各级干部履行安全生产职责情况的监督,将省委组织部增加为省安委会成员单位。云南省更进一步:2014526省委常委会研究决定,将省委组织部、宣传部增补为省安委会成员单位。在辽宁,各级政府、40个省(中)直部门安全生产职责逐个明确,不再有“就安全生产抓安全生产、安全监管部门孤军作战”的情况出现。山东省淄博市委、市政府决定,为每位副市长配备1名安全生产监察专员,协助副市长抓好行业领域和相关部门的安全生产工作。

作为安全生产主体的生产经营单位,又发生了怎样的变化?一句话,越来越多的生产经营单位眼明心亮,真正把安全作为第一责任、第一效益、第一品牌和最核心的竞争力,坚决做到不安全不生产。

2013年,龙煤集团第三次冲刺IPO,又是铩羽而归。原因之一,企业安全生产形势严峻。同样的例子不胜枚举。无论有什么样的背景,什么样的优良资产,事故这一硬伤,绝对能让任何美梦化为泡影。“企业不消灭事故、事故就消灭企业”,绝非危言耸听。

条条块块齐努力,方方面面同攻坚。隶属央企旗下的中国石油渤海钻探工程公司,将安全能力和业绩作为选人的首要条件:新提拔的正处级领导任职后进行安全考评,副处级领导竞争上岗前必须通过安全考试,副处、科、队级干部任职前必须到安全部门挂职锻炼。西马克中国工厂运营公司是德资企业,“入乡随俗”建起安委会。公司一把手每日巡检作业现场,一发现违章和问题,迅速向安委会反映。北京市密云清源净水剂厂是私营企业,注册资本只有100万元。为了整改隐患,该厂投入了60万元。都说“一文钱难倒英雄汉”,厂长梁永刚思考了几天才拍了板。他说:“要生存、发展,先要安全。”

思想认识更高一层,工作力度更大一级。行业主管部门直接监管责任、安全监管部门综合监管责任、地方政府属地监管责任,还有生产经营单位主体责任,各类责任都在不断强化、紧密对接。“千斤重担众人挑,人人头上有指标”,人心齐,泰山移。

活力

国家安全监管总局安全监管思路的改革创新方式之多、力度之大、成效之显著,前所未有。这些改革创新,是归纳总结,是上下贯通,是示范引领,更是突破升华。无论一小步还是一大步,都是进步,在安全监管实践中激发了强大的活力。

锁定主体 摸清源头

纲举目张钉钉子

搞好安全生产工作,关键在抓责任主体、抓重点领域。

安全生产责任主体是谁?毫无疑问是企业。大量事故表明,企业漫不经心、体弱多病,安全生产就一定搞不好。于是就有了《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》、煤矿安全生产“七大攻坚举措”,于是就有了《烟花爆竹企业保障生产安全十条规定》《化工(危险化学品)企业保障生产安全十条规定》《非煤矿山企业安全生产十条规定》,等等。

这些规定和要求,要言不烦,直抵要害,紧紧抓住企业主体责任这个关键,把血与泪的教训化作条条铁律,条分缕析指要害,纲举目张钉钉子。

重点领域在哪儿?在事故多发地区。分析一次次事故数据,重点难点焦点自然浮现。于是,就有了50个煤矿、50个非煤矿山、60个危化品、22个烟花爆竹安全重点县(市、区)。这些地方,产能不大,却是事故重灾区。国家安全监管总局“一竿子插到底”,一方面定期调度,跟踪监控,一方面毫不留情,严格要求,每季度将其安全生产情况报其所在市委组织部,作为政绩考核的依据。

煤矿始终是安全生产最不放心、最揪心、最担心的行业领域。如何才能在这条崎岖不平的山路上,稳步前行?总局认识到:必须选择方向可靠、四轮驱动、大马力、大功率的越野车。

于是,煤矿安全“1+4工作法应运而生。而其中的“千名干部与万名矿长谈心对话”,就是要抓住“矿长”这个煤矿安全的核心人物,让管理者和被管理者坐在一起,面对面,心交心。总局、国家煤矿安监局领导一马当先,亲力亲为。各地领导也纷纷直奔基层、直面问题,与矿长们“亲密接触”。

山东一名矿长与省长对过话后说:“省长都在我面前掏了心窝子,我怎么能来虚的?要想干下去,安全生产是硬杠杠。”

保持高压 铁腕治理

过程管控治顽疾

抓住了主体和重点,并不意味着万事大吉,接下来就要进行科学管理,实行过程管控。说白了,就是要不断寻找“砸地有坑”的方式方法,聚精会神抓措施落实。

2013年,一场前所未有的全国安全生产大检查全面铺开。近500万人次参加,400多万起违法行为被整改,2000多万家企业被检查,在“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的高标准、严要求下,一大批“老大难”、“痼疾”、“瓶颈”问题得到解决。

哪里事故多,哪里重点查!哪里隐患大,哪里重点查!

以大检查为轴心,各种专项整治在各个行业、领域、地方,纷纷开了花,结了果。

以中石油近年来在大连发生的多起事故教训为鉴,全国11个沿海重点化工省,石油化工、油库和油气装卸码头隐患被“大清扫”。以2013年上海翁牌冷藏实业有限公司“831重大氨泄漏事故教训为鉴,全国近3万家涉氨企业液氨使用情况被过了筛子。

1122中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故后,国务院安委会在全国范围内开展了4个月的油气输送管线等安全专项排查整治。晋济高速公路山西晋城段岩后隧道“31特别重大道路交通危化品燃爆事故后,全国掀起了隧道交通安全专项整治高潮。由此,全国油气输送管线、隧道分布情况,已渐渐清晰。

杨栋梁反复强调“在预防和治本上下更大工夫”,“把隐患当做事故来对待”。今年2月以来, 16个国务院安委会督查组带着43名专家,走了全国116个地市。6月,为提高隐患排查整改的水平和质量,国家安全监管总局印发《依靠专家查隐患促整改工作制度》。此前,国务院安委会办公室出台了《2014年安全隐患排查治理体系试点地区和企业建设方案》。

哪里事故多,哪里重点打!哪里问题大,哪里重点打!

全国95%以上的较大事故,都是非法违法生产导致的。

打蛇须打七寸。一年多来,总局开展“打非治违”不留情,或突击检查、现场巡查,或交叉执法、联合执法,目标仍直指重点地区、重点领域、重点问题。仅2013年,全国就查处6种共性非法违法行为48.4万起,700余处煤矿、5000余座金属非金属矿山、800余家危化品企业、300余家烟花爆竹生产企业,或关闭,或退出。

今年成效更为显著。522在国新办举行的新闻发布会上,一个数据格外夺人眼球,被诸多媒体不约而同引用——今年截至520,在全国较大以上事故中,因非法违法引发的,首次降到50%以下。

对“打非治违”,总局态度鲜明:“严”字当头铁腕治理,“一案双查”追究责任,公审大案形成震慑,大力依靠群众媒体,“发起更强大攻势,保持对非法违法行为的高压态势”。

日夜兼程 分秒必争

警示教育动真格

“把别人的事故当成自己的事故对待,举一反三、引以为戒;把历史上的事故当成今天的事故对待,痛定思痛、警钟长鸣;把小事故当成大事故对待,深刻剖析、严肃处理;把隐患当成事故对待,未雨绸缪、防患未然。”杨栋梁如此强调。这赋予了“用事故教训推动工作”更多更新的含义。

用事故教训推动工作,就是要动真动硬,不达到目的誓不休。

去年地毯式的油气输送管线等排查整治之后,国务院安委会向全国32个统计单位,一个不漏地下发了整改通知书。这份通知书不同寻常,因为各地收到的通知书,“面子”一样,“里子”却不同——将各自在油气输送管线方面存在的最突出的问题、最严重的隐患,逐一列表造册。

要制作这样的“表里不一”的通知书,其工作量之大不难想象。杨栋梁说:“要遏制类似事故发生,还要做大量艰苦细致的工作,可以说必须日夜兼程、分秒必争地整改。”这就是通知书下的“死命令”——整改情况限时上报到国务院安委会。

用事故教训推动工作,就要举一反三,寻找规律,不再重蹈覆辙。

吉林省长春市宝源丰禽业有限公司“63特别重大火灾爆炸事故发生1个多月后,事故调查报告就全文公布。针对暴露的突出问题,总局发出了一系列指令。由此,全国上下上了一堂生动而深刻的课:安全生产新情况新问题层出不穷,安全生产只有起点没有终点。

去年,全国发生的49起重特大事故中,四川省泸州市桃子沟煤矿“511重大瓦斯爆炸事故很是典型。该矿非法盗采,乱采滥挖,非法违法行径令人发指。事故迅速被刻成警示光盘,在全国50个重点产煤县组织观看,并在当地电视台滚动播放。一位矿长看后很是感慨:“要牢记教训,操正步、走正路、干正事!”

用事故教训推动工作,就要温故知新,让历史教训不过时。

分析新中国成立以来25起一次死亡100人以上的煤矿事故,人们发现,这些事故都是人为因素造成的,没有哪一起不可避免。鉴于此,2013年,总局做了一件细事、大事、要事——把这些事故一一还原,做成警示教育片,刻成光盘,下发到全国所有煤矿。

20131121,说寻常不寻常。这一天,全国并没有发生大事故,却是黑龙江省龙煤矿业集团股份有限公司鹤岗分公司新兴煤矿“1121特别重大煤(岩)与瓦斯突出和瓦斯爆炸事故四周年纪念日。就在这一天,总局组织召开了全国煤矿安全生产视频会,播放了新中国成立以来25起一次死亡100人以上煤矿事故,总结了6条让人信服的教训。

事故教训就是宝贵财富。就在20146月,我们欣喜地看到,国务院办公厅就加强城市地下管线建设管理发布指导意见,还发文要求建立长江危险化学品运输安全保障体系。国家安全监管总局、国家发改委等五部委发文,要求加强城乡规划和建筑、管线工程设计。

这些规定和做法,不就是在抓预防、抓治本吗?不就是在牢牢掌握事故防范的主动权,当好事前诸葛亮吗?

从快从严 公开透明

责任追究不留情

生命至上,事故中的鲜血和泪水,使我们更加清醒、坚定和努力。哪怕一点点改变,都是避免下一起悲剧的起跑线。

为此,一年多来,总局始终坚持以最严厉的手段,严肃事故责任追究。

快。2013年全国发生49起重特大事故,目前已结案47起,平均结案时间由215天缩短到106天,其中4起特别重大事故由过去218天的结案时间,下降到77天。而刚刚结案的晋济高速公路山西晋城段岩后隧道“31特别重大道路交通危化品燃爆事故,尽管案情复杂,鉴定困难,结案也仅用时98天。

进度为何能如此之快?我们看到,对特别重大事故,总局在具体牵头调查处理的同时,雷打不动地安排精兵强将,死盯现场。而由省政府牵头调查处理的重大事故,都被一一进行挂牌督办,对当地造成了极大震慑。

严。公开的信息显示,在已结案的47起重特大事故中,共追究责任1032人,其中刑事追究331人。在四川省泸州市桃子沟煤矿“511重大瓦斯爆炸事故中,有24人被追究刑事责任、21人受处分。受处分者中,有市长、副市长、局长、副局长、科长,县委书记、县长、副县长、镇党委书记、副镇长等各级党政领导干部。而该矿被永久性关闭,矿主李贞元被判处有期徒刑20年。狱中的李贞元悔恨不已:“我们家没有人坐过牢,我是头一个,要吸取我的教训。”

法不留情,就是要让非法违法肇事企业和责任人付出巨大代价!

公。2013年以来,对所有的事故调查报告,总局都坚持全文向社会发布,且对重大事故实行挂牌督办,对督办结果,都及时向全社会发布,接受全社会的监督,让思想麻痹者幡然醒悟,让心存侥幸者绷紧神经。

杨栋梁说得好,事故查处的目的是为了深刻吸取教训,血不能白流,功夫不能白费,时间不能白花,“主要教训要能说出个子丑寅卯,‘以其昏昏,使人昭昭’,那是不行的”。

一万年太久,只争朝夕。就在这些一环紧套一环、一扣紧贴一扣的工作中,除了勇于担当、敢于负责的精神外,采取迅速、坚决、果断的实际行动,就是对习近平总书记重要论述的最忠实的践行。

功力

“功以才成,业由才广。” 党的十八大以来,安全监管监察队伍建设持续加力,一支政治坚定、业务精通、作风过硬、执法有力的安全监管监察队伍,正不断成长壮大。

正如杨栋梁所评价的:“安全监管监察队伍是一支素质过硬、具有奉献精神的队伍。他们白天保证不休息,晚上休息不保证,忠于职守、尽职尽责,这支队伍是经得住考验的,是值得信赖的。”

外塑形象 内强素质

典型引路促提升

回首过去,安全监管监察队伍从无到有、从小到大、从弱到强,一路攻坚克难,取得骄人业绩。但面对新形势、新挑战,更需身强体健、拒腐防变。

“基层广大安全监管监察人员长期工作在安全生产第一线,做了长期、大量和艰苦细致的工作,要从政治上、思想上、工作上和生活上关心爱护他们,切实解决实际困难和问题;要加强先进人物和事迹的宣传,充分调动积极性和创造性,形成强大的安全监管监察工作合力。”谈及队伍建设,杨栋梁不止一次地强调。

这是重视,是关爱,更是审时度势后的树人大计。

于是,一个个默默无闻的奉献者开始进入我们的视野,一个个感人至深的先进人物得到应有的尊重,一件件催人奋进的先进事迹成为鼓励前行的榜样。

安徽省合肥市肥西县安监局副局长宣明星,十年如一日,始终保持“五加二”、“白加黑”的工作状态,其分管的工作成了全市先进典型,但他却积劳成疾。

广东省汕头市龙湖区安监干部项德启,与癌症病魔抗争的同时,依然放不下肩上的如山责任,为实现辖区危化品企业连续7年“零事故”尽到了应有的责任。

河南省栾川县安监局局长石钢立,8年踏遍莽莽大山,用辛勤汗水为栾川铺就了一条平安路。

吉林省抚松县露水河镇安监站负责人张文海,在抗洪抢险中,为营救被困群众,献出自己年仅34岁的生命。

陕西省安监局监管一处工作人员李晓敏,在和癌细胞顽强斗争的过程中,没有请过一天假,没有缺席过一次检查和会议。

类似的先进人物还有很多。2013年,本报派出多路记者,深入全国32个省级统计单位,先后报道77个先进个人和先进集体。他们,是全国安全监管监察系统的杰出代表。

在安徽、在广东、在河南、在陕西……一波波学习热潮涌动全国。20131217,北京,人民大会堂内,获评第八届全国“人民满意的公务员”称号的项德启,受到李克强总理等中央领导同志的亲切接见。

20138月,本报报道石钢立的先进事迹后,杨栋梁迅速作出批示:“实属不易,了不起!”20121121,在总局党组的亲切关怀下,宣明星受邀到京,接受专门医疗小组的诊治。

面对先进典型,找差距、促提升,全系统万众一心正努力。正如杨栋梁对项德启所说:“你为我们十几万名安全监管监察人员作出了表率。这不仅是你个人的光荣,也是我们全系统的光荣。”

队伍建设绝非百米冲刺,而是耐力长跑。在典型引路基础上,2013年,总局党组明确提出,安监队伍要着力提升坚守红线、敢于担当、善抓落实、改革创新和廉洁自律“五种能力”。对每一名安全监管监察干部而言,这都是必须认真思考、积极应对、自觉实践的履职要求和时代命题。提升“五种能力”,目的只有一个,让身板硬些,再硬些。

一方面,总局鼓励和支持各级干部奋发自学,建设学习型组织、学习型个人;另一方面,大力开展干部培训。生产安全事故调查处理视频培训、矿山救援培训、全国安全监管监察系统人事培训处长学习研讨……大家在学中练,在练中学。安全检查、事故调查、联合执法、应急演练,是战场,也是课堂。2013年,各级安全监管监察机构通过举办各类培训班,培训干部86119人,同比增加19.7%

直面问题 立行立改

大刀阔斧转作风

加强队伍建设,必须直面问题。向问题叫板,群众才会叫好。党的十八大以来,全国安全监管监察系统以党的群众路线教育实践活动为动力,聚焦“四风”,真查真改,党风政风焕然一新。

群众反映,安全检查陪同多、查“盆景”多、听汇报多。总局党组立行立改,变你知我知的明查为出其不意的暗查。

钻入几百米深的矿井,爬上几十米高的生产装置,进入尘土飞扬、危机四伏的作业现场,穿行于大雨中,战斗在烈日下……20136月至20145月,国家安全监管总局、国家煤矿安监局先后派出49个暗查组,深入40个省(自治区、直辖市)次,检查近300家生产经营场所,查出的隐患和问题达1600多个。即便如此高频率地开展暗查,每派出1个暗查组,都确保有司局级干部带队,直插企业一线,身体力行转作风。

暗查人员跋山涉水看真相、访实情,披星戴月查问题、揪隐患,让被检查者心服口服,让社会各界交口称赞,为全国安全生产大检查提供了鲜活样板,得到中央领导同志的充分肯定。

群众反映,少数监管监察人员执法不严、作风不实。总局党组认真分析、严肃对待,严防“五个了之”,力促“四个零”。

针对工作中存在的“查出隐患问题一罚了之、发生事故一停了之、事故查处挂牌督办一挂了之、有关会议一开了之、事故通报一发了之”的突出问题,总局党组多次讨论、反复修改,于20145月出台《关于转变作风强化工作落实的若干规定》,杜绝“五个了之”,着力解决作风不实、重视不够、律己不严、行为不端、服务不优等问题。

中央八项规定出台后,总局党组迅速出台实施意见,对监管对象宴请“零接受”、对各类会员卡“零持有”、对经营性娱乐场所“零接触”、对安全隐患“零容忍”的“四个零”要求,成为约束安全监管监察人员行为的道道铁律。

一个个惊人的数字正是全国安全监管监察人员不打折扣、不走过场的结果:2013年,全国安全监管监察人员共监督监察生产经营单位216.5万家、464.5万次,同比增加20.9万家、50.4万次,平均每天检查1万多次;实施行政处罚20.8万次,同比增加2037次。

群众反映,会议多、文件多、文章长。总局党组在讲短话、开短会、发短文、办快事上狠下工夫。

专题视频会、事故调查处理工作视频会、对照问题逐一点评视频会,开门见山,直奔主题,切中要害。239个字、188个字、169个字……法规文件在瘦身,但字字重千斤。通过制度约束,2013年,总局层面会议、发文数量同比下降58.5%20.8%;总局、煤监局因公出国团组费用支出同比下降16.7%,会议费用支出同比下降70%,向群众交出满意“答卷”。

改革只有进行时。20146月,总局组织召开座谈会,研究全面深化安全生产改革试点工作。会议强调,坚持胆子要大、步子要稳,加强顶层设计,勇于打破条条框框约束,先行先试,以点带面,率先突破。北京、吉林、上海、福建、湖北、广东、四川、宁夏等8个省(自治区、直辖市)作为全国安全生产改革试点地区,各项试点工作于2015年底完成。

俯下身子 扎根基层

一级做给一级看

干部队伍好作风的形成不能“靠天收”,靠的是一级抓一级、一级带动一级。领导干部作风好坏,决定着队伍作风建设的成败。

“喊破嗓子不如做出样子,领导一定要带头。”杨栋梁的这番要求,也是他自己的郑重承诺。从深入基层与群众面对面交流,到逐项梳理“四风”问题,从亲自部署开展“四不两直”暗查,到协调有关部委从严从快调查处理事故,从思考总结安监干部应具备的“五种能力”,到归纳提出全系统须做到“四个零”,杨栋梁均亲力亲为,当好“领头雁”。

“子帅以正,孰敢不正?”系统上下,常常可见“一把手”靠前指挥的忙碌身影,放眼皆是各单位领导班子成员从我做起的良好示范。

为深入开展创先争优活动,总局不断总结完善领导干部工作联系点制度,更好地服务大局、服务基层、服务群众。总局每个党组成员都确定了各自的联系点,定期调研,破解难题。一些司局也建立了司领导联系点制度,每位司领导分别联系若干个重点监管县(市、区)。

2014年,为盯紧煤矿这一重中之重,为盯住矿长这一关键人物,总局在全国开展了“千名干部与万名矿长谈心对话”活动。从总局、国家煤矿安监局领导到司局级以上干部,纷纷与煤矿矿长开展谈心对话。该活动范围覆盖全国1.25万余名矿长。

谈心对话不是单向灌输,而是心与心的交流。

在陕西与矿长们谈心对话时,杨栋梁认真听取矿长发言,不时插话询问瓦斯治理、瓦斯抽采支持政策、矿工安全培训等情况,并指出要宣传矿长的奉献精神,提升矿长队伍声誉,让他们受到社会尊重。

如今,谈心对话活动正向其他领域拓展延伸,覆盖面不断扩大。5月下旬,总局启动了烟花爆竹生产企业主要负责人谈心对话活动,瞄准22个烟花爆竹重点县(市、区)的3421家烟花爆竹生产企业主要负责人。在总局带动下,陕西建立了与非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹企业负责人谈心对话制度,重庆的谈心对话活动则覆盖道路交通、建设施工、危险化学品等行业领域。

随着这一活动的持续开展,心更敞亮了、做好安全工作的方向更明确了、保护矿工生命的态度更坚决了,成为众多煤矿矿长的切身感受。

522,国家安全监管总局局长杨栋梁,出席国新办新闻发布会,介绍全国安全生产工作。任职两年的他,面对中外记者坦言感受:安全生产任何时候都不能掉以轻心,必须常抓不懈。他列举出一长串令人动容的数字:在全国,同一刻有1亿人在路上,4000万人在乘地铁,4000万人在建筑工地干活,还有2000万人在火车上,800多万人在井下,100万人在天上,几十万人在海上,每天都是如此。安全生产的长期性、艰巨性、复杂性、反复性,由此可见一斑。

是啊,在我们这样一个大国,这样多的人民,这么复杂的国情,工业化、城镇化这么快速发展,再小的问题都可能是世界难题。在实现中华民族伟大复兴的进程中,同步实现科学发展安全发展,是了不起的成就。

今天,为了“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的郑重宣示,我们正在进行一往无前的奋斗:以最坚决的态度坚守“红线”,推动安全发展;以最严格的要求落实安全生产责任;以最严厉的手段深化隐患整改,推进依法治理;以最有效的措施营造安全生产浓厚氛围;以最大的勇气推进安全生产改革创新;以最严明的纪律加强安全监管队伍建设……

动力充沛,合力强劲,活力四射,功力渐深……我们坚信,实现全国安全生产形势根本好转的目标,一定能如期实现。

    党的十八大以来,以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体,胸怀大局、把握大势、着眼大事,因势而谋、应势而动、顺势而为,高扬“以人为本”的旗帜,坚持把安全发展作为贯彻落实科学发展观的重要保障,以非常明确、非常强烈、非常坚定的立场与态度,作出了一系列标本兼治、重在治本的重大决策部署,有力推动了安全生产创新发展。

路过

鸡蛋

鲜花

握手

雷人
收藏 分享邀请 转发到微博 举报

评论 (0 个评论)

手机版|易安论坛 ( 京ICP备11028188号  

GMT+8, 2024-3-29 18:57 , Processed in 0.325493 second(s), 19 queries .

© 2006-2014 易安网.

易安论坛程序支持:Comsenz Inc & Discuz!X

回顶部