“一岗双责”，就是从业人员立足岗位，在工作中既要承担安全责任，又要承担生产责任。

　　“安全”和“生产”这两个概念，很多的资料有着不同的解释。简单地说：所谓生产，是指人类从事创造社会财富的活动过程，强调的是“过程”;所谓安全，就是免除了不可接受的损害风险的状态，强调的是“状态”。

　　“安全生产”就是在“免除了不可接受的损害风险的状态”下，“创造社会财富的活动过程”。生命健康至高无上前提下，没有这个安全状态，就无法有效的实现安全生产过程的目的：要么得不偿失，不能创造财富;要么过程无法有效实现。生产必须有安全作为保障，安全渗透在生产中，这是自然规律。

　　从事生产的主体“人”，在生产过程中，一定要掌握生产技能，这个技能同时满足安全要求，方能达到生产目标。如果他的技能保证不了安全状态，要么生产者自己会受到伤害无法生产，要么活动过程被破坏无以为继。因此，安全生产是有机统一的，“一岗双责”也是符合自然规律的。

　　下面，我们就“一岗双责”相关问题，逐一展开探讨。

　　一、“一岗双责”的发展由来

　　强调“一岗双责”，是因为历史上有过：一个具体岗位只管工作，安全则由安全岗位负责，安全、生产是分割的。这违背自然规律，必受惩罚。

　　以杜邦公司为例，早在1802杜邦建厂，当时企业和员工对安全的重视程度仅仅是一种本能的自然保护反应……员工以服从为目标，对安全是一种被动的服从，各级管理层认为安全是安全部门和安全经理的责任。

　　成立之初的十几年，黑火药生产使杜邦家族几位亲人及公司员工付出血的代价。最严重的一次爆炸事故发生在1818年，拥有100多名员工的杜邦公司有40多位死亡或受伤，公司濒临破产。随后，痛定思痛的埃留特•伊雷内•杜邦在当年开始建立了“管理层对安全负责的制度，既安全生产必须由生产管理人直接负责”制度。

　　在我国，1952年第二次全国劳动保护工作会议明确要坚持“安全第一”方针和“管生产必须管安全”的原则。

　　1963年3月30日，国务院关于发布《国务院关于加强企业生产中安全工作的几项规定》的通知 ，在“关于安全生产责任制”中细化规定如下：

　　(一)企业单位的各级领导人员在管理生产的同时，必须负责管理安全工作，认真贯彻执行国家有关劳动保护的法令和制度，在计划、布置、检查、总结、评比生产的时候，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作。

　　(二)企业单位中的生产、技术、设计、供销、运输、财务等各有关专职机构，都应该在各自业务范围内，对实现安全生产的要求负责。

　　这里实际上拓展到了“管工作管安全”。

　　在2008年国务院第516号令中，废止了该规定，已被2002年6月29日中华人民共和国主席令第70号公布的《中华人民共和国安全生产法》、2007年4月9日中华人民共和国国务院令第493号公布的《生产安全事故报告和调查处理条例》、2004年1月9日公布的《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》代替。

　　虽然该《规定》废止了，但以上要求在很长时间一直影响着还将继续影响着我国的安全生产，根深蒂固，意义深远。

　　安全生产法第四条要求生产经营单位“建立、健全安全生产责任制度”，第五条“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责”，这里，“安全生产”已成为一个不可分割的整体，由法的形式固定下来。

　　二、“一岗双责”的必要性

　　这里我谈下对“一岗双责”必要性的个人理解，有两点：

　　第一点，“管工作管安全”的一岗双责，是经过血的教训总结传承下来的。安全渗透在生产的各个层面、各个角落，涉及到每名员工的行为，每台(套)设备的状态确认。不直接参与操作的安全部门配置不管多么强、安全管理人员设置多少人，都不可能24小时、全方位、全过程的深入到生产每一环节实施有效安全管理，只有依靠各层面实际参与者有效承担好自己相关的安全责任，才能真正实现安全责任的落实，真正加强安全。安全管理部门(机构)和安全人员在安全生产中只能是外因，实际工作的实施者，才是内因。

　　第二点，安全管理人员不可能是全才。由于科学进步，专业分工越来越精细，安全管理人员不可能具备所有专业安全知识技能。安全是在一定的技术条件下实现的，不同的时代，技术水平不同，安全管理的成本和方式也不同的，导致的事故率差异也很大。只有专业(技术)人员真正了解该专业的领域的安全技术情况，才能真正的给出该专业的安全条件。在这里，专业和安全也是密不可分，实现“满足安全要求的生产技能”。

　　三、“一岗双责”的现状

　　时任安监总局局长的李毅中在2006年6月29日的《谈谈我国的安全生产问题》的 “实施科技兴安战略，用科技创新引领和支撑安全发展”中，针对国内安全生产人员配备现状，提出“发展矿业等教育，化解安全专业人才危机。目前我国安全生产人才缺乏，已经到了相当严重的程度”。

　　由此可以看出，当前：①安全专业人才缺乏，现阶段还很大程度依赖安全专业人员，②既懂安全又懂生产(业务)符合“一岗双责”的人才更是严重匮乏。结论是，“一岗双责”贯彻还是任重道远，我们的从业人员整体安全职业素质偏低，无法满足我国现阶段的安全生产重任。

　　四、“一岗双责”和“注册安全工程师”的关系

　　注册安全工程师执业资格制度的论证，始于上世纪90年代，在2002年实施，在我国安全生产发展史上属于“适应建立社会主义市场经济体制阶段”产物。

　　其申请条件是相关人员必须具备“从事安全生产相关业务” 一定年限。我们由此可以得知，申请者必须是“从事安全生产相关业务”的从业人员，国家在现有从事安全生产相关业务的从业人员中，通过注册安全工程师的应试和注册，对其安全知识进行系统、规范地补课，以满足我国安全生产需求，应对合格的“一岗双责”人才严重短缺的现状。

　　当然，我认为这个制度在执行、后续发展上，存在着一定的问题，制约着注安的发展，影响着“一岗双责”的落实。这不是本文重点。

　　五、“一岗双责”和“安全机构及安全人员职责”的关系

　　前面已经说明了 “一岗双责”，管工作管安全，涉及到岗位的安全工作都由具体岗位人员完成，在这个条件下，我们再探讨“安全机构及安全人员”存在的意义。

　　这里，我们先参考、借鉴国际先进的杜邦经验：

　　杜邦要求：安全机构的职责，一是为公司提供安全战略规划，满足公司业务发展的要求，提升公司的公众形象。二是为不同业务部门，区域和地方间分享SHE资源提供全过程的系统和网络服务和支持，并从中起到调节和杠杆作用。三是安全技术管理，主要是了解世界各地方、各方面的法律法规，制定内部的安全标准和要求，并且为地区业务部门的协作提供支持。四是指导以帮助提供公司SHE的表现，提升对安全价值的认知，研究和制定各种安全培训计划，对高级管理层、技术人员有效安全培训提供指导。五是开发和维护SHE监控系统和指标，其中包括领导和组织第二方安全审计，监督和评估各区域和地方业务部门的安全表现业绩。

　　各地区、各工厂安全人员的职责，是安全顾问，安全人员站在更高的角度，帮助厂长理解地方安全法律法规，理解上级安全要求，结合厂里的具体情况，提出安全规划，提出安全规划、设想、支持。同时又是一个安全咨询员，对厂里安全技术提供帮助，专业人员不是安全专业专家，需要安全部门的人员给予咨询。还是协调员，协调HSE各方面事务。还是解释员，解释各项法律法规。这些安全人员是对公司强有力的支持，保证公司业务上达到安全技术的要求。

　　我们可以这么理解：非安全岗位和非安全机构承担着职责范围内的安全生产，安全岗位和安全机构承担着宏观整体调配，各岗位接口协调，法律法规宣贯，安全方法的指导，规章制度的编制和审核，最终很重要的还有HSE业绩审核。

　　六、“一岗双责”对从业人员的要求

　　“一岗双责”，要求具体业务岗位从业人员具备该(原)岗位安全管理人员的能力。

　　当前，从事安全生产相关业务人员能否取得注册安全工程师资格，表明该人员已完成安全专业补课，可以承担“一岗双责”。

　　非安全岗位的从业人员，要精细研究专业安全、岗位安全，在自己的岗位上就是安全实践专家。能够为自己(岗位)的安全负责，从而为团队安全负责。

　　安全岗位的从业人员，这是个专家的概念，宁缺毋滥。能够系统的掌握安全研究方法、安全审计技能;熟知法律法规、并能够指导落实。能够协调解决安全生产中的全局和个体之间安全责任的落实。

　　由于安全技术发展迅猛，每一个有志于此的从业人员在安全生产领域都是广阔空间，大有作为。需要我们立足岗位，转变观念，主动学习以满足“一岗双责”的要求，为所在岗位的安全生产做出应有的贡献，为我国安全生产形势根本好转，贡献自己的力量。

　　本文得到劳氏船级社的安全专家王朝晖老师指导，在此表示衷心的感谢!

　　引用文献

　　• 美国杜邦公司安全管理见闻，杨大生，来源：网络

　　• 谈谈我国的安全生产问题，李毅中，2006年6月29日，来源：安监总局网站

　　• 国务院关于发布《国务院关于加强企业生产中安全工作的几项规定》的通知，国办发(1997)36号

　　• 国务院关于废止部分行政法规的决定，中华人民共和国国务院令第516号

　　• 中华人民共和国安全生产法, 中华人民共和国主席令第70号

　　• 注册安全工程师执业资格制度由来与发展，中国安全生产报，2009年9月2日

　　• 注册安全工程师执业资格制度暂行规定，2002年9月3日人事部、国家安全生产监督管理局人发[2002]87号发布

　　• 杜邦公司的安全理念和安全管理，杜邦中国公司安全咨询顾问 戴维明，2004年5月14日录音整理