【摘要】落实企业安全生产主体责任，是时代的要求，是贯彻落实科学发展观的必然趋势，是实现以人为本安全理念的最终体现。全面推行企业安全生产主体责任落实工程，对企业当前乃至今后的长远发展有着至关重要的历史意义。本文从十个方面阐述了落实企业安全生产主体责任的必要性、重要性及长远性，针对企业现状，提出一系列落实企业安全生产主体责任的措施和办法，为企业安全生产保驾护航。

　　关键词：落实安全生产 主体责任 长治久安 法宝

　　落实安全生产主体责任，能够全面提高企业安全生产管理水平，促进企业安全生产形势的持续稳定和健康发展。全面落实安全生产主体责任，不仅是企业实现可持续发展的前提条件，也是当前乃至今后一个时期的重要历史使命和社会责任。

　　落实企业安全生产主体责任，是时代的要求，是贯彻落实科学发展观的必然趋势，是实现以人为本安全理念的最终体现。全面推行企业安全生产主体责任落实工程，对企业当前乃至今后的长远发展有着至关重要的历史意义。通过落实企业安全生产主体责任，进一步提高全员的安全意识，进一步夯实企业各项安全基础管理，进一步提高企业本质安全条件，进一步提升企业抵御安全风险的能力和水平，从而实现真正意义上的长治久安。

　　一、落实企业安全生产主体责任，必须以全面落实安全生产责任制为切入点

　　1、落实安全生产责任制度，首先要坚持“一岗双责”的原则。要把“一岗双责”作为考核安全生产责任落实的首要条件，各级各类人员在从事生产经营活动中，要不断检查与总结自身的“一岗双责”落实情况，各级组织要加大“一岗双责”落实情况的考核力度，并相应采取行政、经济等手段，激发员工履行“一岗双责”的自觉性，真正把“一岗双责”的原则落实到企业每一个岗位。与此同时，要组织各级各类人员全面反思安全生产责任制度的贯彻执行情况，从制度文本的严密性、执行制度的严肃性，遵守制度的自觉性上查找存在的问题，进而完善制度文本，制定整改计划，落实整改措施，使“一岗双责”的安全生产原则在各个层面得到有效地贯彻落实。

　　2、落实安全生产责任制度，就要把落实生产岗位安全生产责任制作为当前首要任务抓细抓实。生产岗位的安全生产责任不仅包括生产过程中的基本要求，而且还是生产作业场所各构成要素的总和，它涵盖了作业环境、受控状态、精益生产模式等诸多要素。目前，生产岗位安全生产责任单一、不全面，没有覆盖全部生产过程，因此，安全管理部门要对基层单位生产岗位安全生产责任制的完善、修订与审定工作进行分类指导，使基层单位的岗位安全生产责任制度全部完善和健全起来，进而使企业安全生产责任制度的覆盖面及有效性满足企业安全生产的要求。

　　3、落实安全生产责任制度，还必须全面推行风险抵押金制度。在抓好全员签订安全生产责任状的基础上，实行安全生产风险抵押金制度是落实安全生产责任制的一项重要经济支撑，是员工从“要我安全”向“共同安全”的意识转变，是员工共同抵御安全风险的具体体现。通过推行安全生产抵押金制度带动企业安全生产责任体系进一步提升。

　　4、落实安全生产责任制度，要坚持考核机制与奖惩机制相结合，运用考核机制和奖惩机制把责任制落实不断引向深入。从考核机制上讲，要进一步加强考核的内涵，把“只问效果，不重过程”的考核模式改变为“既问过程，又重效果”。要确立“没有过程的效果不是真实效果”的理念，加大对各级干部履行责任制的监管力度。对待员工，要把落实岗位安全生产责任制作为日常管理考核的重要内容，班组要肩负起这一职责，各级监管机构也要加大日常的抽查与监管，以确保一线员工完成好本岗位安全生产责任;从奖惩机制上讲，对于在企业生产安全工作中有突出贡献的人员，要进行褒扬与奖励，充分发挥舆论导向的作用，以此来激励员工自觉遵章守纪。通过两种机制的有效运用，相辅相成，为责任制的落实注入新的活力。

　　二、落实企业安全生产主体责任，要以全面完善和规范安全生产规章制度为着眼点

　　1、安全生产规章制度是安全生产法律、法规的延伸，也是安全生产法律、法规在企业能够贯彻执行的具体体现。为适应国家安全生产法律法规不断更新和企业生产经营活动不断升级的要求，企业应对现有的安全管理规章制度进行定期更新和修订，同时，将《安全生产承诺制度》、《领导干部和生产管理人员现场带班制度》、《员工风险抵押金制度》、《应急预案管理制度》、《重大危险源管理办法》等制度将作为重要制度补充到企业安全生产制度运行文本中。修订工作要以专业管理部门为主，各相关单位密切配合，从而达到满足安全运行管理体系的要求。

　　2、不断修订和完善各工种的《安全技术操作规程》。在修订过程中要借鉴行业内各种多发事故的教训，要从细化操作要领，严格操作要求，覆盖操作过程入手，各级组织要把修订工作纳入到本单位日常安全管理工作中去，提高员工参与热情，倾听员工的修改意见，使修订后的规程文本起到保护员工身心健康的作用。

　　3、制度的“刚性”不允许动摇。对修订后的安全生产规章制度、安全技术操作规程，要加大执行考核力度，要围绕规章制度的贯彻执行情况有针对性地开展工作。管理部门要把规章制度的考核情况作为企业年度安全生产的重要指标，并定期向安委会汇报。

　　三、落实企业安全生产主体责任，要以加强安全生产监管机构和监管队伍建设为推进点

　　1、建立和完善三级监管网络。安全管理部门作为企业安委会常设机构，既要肩负起企业宏观安全管理职责，又要代表安委会监督各级组织落实安全生产责任的执行情况，在企业安全生产过程中承担着协调、监督、检查和指导的职能作用。基层单位的二级监管机构，是本单位安全生产领导小组的常设机构，要担负起本单位各项安全生产的监管职能，在抓好本单位的安全生产工作的同时，还要完成上级交办的各项安全生产任务。专兼职安全管理人员是本单位安全生产第一责任人的专业助手，要把履行安全生产管理职责作为本职工作的第一要务，尽心竭力地抓好落实工作。工段安全员在安全生产过程中，肩负着重要使命，发挥着第一道防线的作用。因此，加强安全生产监管队伍建设，使其在安全生产过程中发挥重要作用，是落实主体责任的前提条件。

　　2、全面提升监管人员的专业素质。安全监管人员专业素质的高低直接影响安全管理工作的层面。传统的经验管理针对性不强，技术性不高，不能科学地、及时有效地发现问题。因此，在日常培训中应多增加业务培训，相互之间进行经验交流，共同提高业务能力。工作中采取以老带新的方式，在实践中提高安全管理人员的组织和协调能力。要培养一专多能型人才，把有技术、有能力的年轻人员充实到安全队伍中来，使安全队伍结构合理，鼓励安全管理人员自学自修，将实践经验与专业知识相结合，提升安全监管人员的整体素质。

　　3、严格监管队伍的准入机制。加强从业安全管理人员的资质审核，凡从事专职安全管理的从业人员，应在聘任期三年内取得国家注册安全工程师执业资格，并在应聘当年接受岗位培训，取得上岗资格证书。通过此项措施，促进企业安全监管队伍整体素质的普遍提高。

　　四、落实企业安全生产主体责任，要以全面强化生产作业现场的管控能力为落脚点

　　1、时刻保持根治“三违”的态度和决心。全面和系统地总结以往根治“三违”工作的经验教训，针对个别“久治不愈”的违章现象和部分管理干部对“三违”现象的麻木态度，制订出新时期根治“三违”的详实对策，解决好各级层面根治“三违”的畏难情绪，对经常违章和违规的员工要结成帮扶对子，集教育、疏导、监管于一身，促使其从思想上解决问题;在推进过程中，要坚持教育疏导的原则引导员工自觉遵章守纪，要通过群众监督、舆论监督等手段去遏制违章、谴责违章，使违章现象无处可藏，形同“过街老鼠、人人喊打”的局面。要利用严格处罚手段既使违章者得到严肃处理，也使周边干部员工受到深刻教育。总之，借助氛围的营造，提高员工群体安全意识，进而推动根治“三违”活动循序渐进的开展。

　　2、把隐患排查治理工作作为常态化管理的一种模式，持之以恒地开展下去。推进隐患排查治理活动，要将排查的重点从设备设施逐步向过程管控转变，特别要注意随着新项目开发、新产品的投入给安全生产带来的不确定因素，努力向零隐患目标迈进。要从纵向深入不断向横向拓展，要把隐患形成原因与隐患治理放在同等位置上，对隐患形成的原因要给予追究，将隐患视同事故一样管理，查找原因，落实责任，制订防范措施，力争做到隐患整改达百分之百。

　　3、实施作业前的风险分析，努力消除作业前的风险因素。风险分析是当今企业安全管理走向科学管理的一种有效途径，目前，对非常规生产过程中的风险作业，应本着由浅到深，循序渐进的原则，有针对性的开展，并要根据风险作业形式、内容、环境、过程、环节、周期等因素制定出相应的防控措施;对于涉及易燃易爆物品的试制、试生产、检查维修等易出现问题的风险作业，要制定作业实施方案并组织本单位专家或专业人员对作业方案进行安全评审。未实施作业前风险分析或未制定风险作业实施方案的风险作业一律不得进行。

　　4、做好重大危险源和易燃易爆危险点的监管工作，确保重点要害部位在监控之中。各级监管部门要把重大危险源和易燃易爆危险点管理工作作为安全监管的一项重要内容。一是结合企业项目改造的实施，重新对重大危险源组织辨识与分级，使辨识分级后的重大危险源既符合上级有关标准要求，同时也使日常安全管理办法更贴近实际;二是对易燃易爆危险点日常监管要在质量上下功夫，要解决形式与效果统一的问题，对监管人员的不作为和不履职，要坚持问责，以确保重点要害部位始终处于受控状态。

　　5、加强危险作业管理，实行危险作业审批制度。一是不断完善动火作业审批制度，重点部位动火，监管部门要派员全过程监督;二是加强维修过程中登高、临时用电和破土等作业的安全管理;三是在雨、雪、雾或5级风以上的恶劣天气进行吊装作业时，由组织实施单位制定防范预案并经单位主管领导同意，报安全管理部门批准后方可实施。

　　6、发挥视频监控系统在安全生产中的积极作用。随着先进科学手段在生产现场安全的不断应用，视频监控系统已成为安全监管的重要手段之一，正确发挥视频监控系统，在管理环节上，要把握好尺度，要使设备发挥出应有的功效，要使管理人员全面熟悉和掌握操作要领，要做到一旦出现违规、违章问题，能够发现得了，控制得住，处理得当。进而发挥监控系统在安全生产中的重要作用。

　　7、进一步强化生产作业现场的各项监管工作。一是要在提高设备设施本质安全条件上下功夫。以确保机械设备在保障安全的前提下使用运行。二是要加强危险品储运环节的管理，针对危险品储存、运输的车辆、道路及装卸站台等安全本质条件比较低的特点，做好防范工作，以消除危险品储运过程中潜在的风险;三是要继续推行安全检查表的监管模式，进一步发挥现代安全管理方法在现实安全生产中的作用;四是要加强相关方的安全管理，使相关方在企业施工作业时与企业安全管理保持同步。

　　五、落实企业安全生产主体责任，必须把夯实基础作为企业安全管理工作的归宿点

　　1、进一步推进岗位辨识活动。岗位辨识活动自开展以来，已经收到了较好的效果，而且这一现代科学安全管理方法已被绝大多数员工认可并形成共识。但我们也必须看到，辨识活动还处在刚刚起步阶段，前一阶段的辨识成果仍然属于较低水平或层面，如何实现良性循环，还需我们坚持不懈地努力。因此，要坚持循序渐进的原则，将辨识活动扎实地开展下去，在生产中发挥更大的潜能，以此达到减少和控制事故的效果。

　　2、着力夯实工段安全管理工作。工段安全管理是企业安全管理工作的基石，在一定的意义上说，只有工段安全工作基础牢固，企业履行安全生产主体责任才能取得可靠的支撑。当前，夯实工段安全管理要从以下四个方面入手：一是坚持岗前会制度，为工段安全管理提供一个全方位的平台;二是要选拔好工段长，使工段的领军人物有能力肩负起保一方平安的责任;三是进一步开展安全标准化工段创建活动，使生产一线的自律能力、管控能力得到进一步提高;四是加强对工段日常建设等方面的指导，让工段每一名员工人尽其才，并保持相对的个人心情舒畅。

　　3、继续推进安全标准化分厂创建活动。标准化分厂的创建活动是对企业考评标准的分解与细化，在企业创建活动中起着承上启下的作用。近年来，我们已经取得了一定效果，为了进一步推进此项活动向纵深发展，公司将进一步加大其考核力度，进一步严格考核标准，进一步约束考核人员坚持公正考评，同时，要把日常考评与定期考评有机结合起来，使考评结果不掺任何水分。对安全管理出现问题的二级单位，该摘牌的要及时摘牌，以确保此项活动的严肃性。

　　4、按照集团公司要求在高危作业场所开展岗位达标活动。高危场所岗位达标是考评标准的最终细化，这项活动虽然局限于高危作业场所，但涉及的岗位相对较多，其工作量之大不言而喻。因此，专业管理部门要在各二级单位密切配合下，坚持循序渐进、以点带面的原则，经过不懈努力建立起一整套岗位达标标准以及岗位达标考核细则，在坚持注重实效的前提下，使“人人上标准岗，个个干标准活”成为企业为期不远的现实。

　　5、努力营造和规范作业现场的文明生产秩序。随着现代企业制度的建立与日趋完善，文明生产的外延得到不断拓宽。当今，精益生产和精细化管理模式的确立，为文明生产又注入新的内涵。从企业管理的“人、机、料、法、环”角度说，文明生产就是要做到员工着装规范、完整、素养，设备设施清洁、完好、可靠，物料产品摆放标准、有序，作业环境清洁、明亮、安全，管理标识准确、清晰，作业程序严谨、科学、规范。因此，在今后一个时期，加强作业现场文明生产秩序，将成为我们各项管理工作的一项重要内容，企业将不遗余力地坚持开展下去。

　　六、落实企业安全生产主体责任，要把安全教育及培训作为强有力的支撑点

　　1、要把提高全员安全意识作为安全教育的首要任务，必须下大气力全面推进与实施。历史经验反复告诉我们，没有较高安全素质的员工队伍为支撑，企业安全生产就如同“无源之水，无本之木”。总结企业50多年的安全事故教训，员工的无知与无畏占据了整个事故总数的百分之八十以上，因此，不断提高员工的安全意识，乃是我们做好当前安全生产工作的首要任务，各级组织要千方百计在员工安全意识提高上拓宽思路，谋划对策，抓好落实。各级干部要从讲政治高度来履行安全教育职责，专业管理部门要投放一定的人力指导和推进二级单位开展好此项工作。

　　2、安全教育工作要注重针对性和时效性。要根据不同人群和不同对象的受教育程度和文化素质等方面，因地制宜地开展安全教育，结合岗位实际加深教育内涵、减少教育外延因素，真正使安全教育工作成为员工安全理念确立和安全生产意识提高的有效途径。

　　3、要把安全培训工作进一步抓出成效。要有针对性地制定年度培训计划，精心编制培训大纲，细化培训内容和要求，保证从业员工通过安全培训熟悉安全生产的相关法律法规和规章制度，掌握安全生产基本常识及操作方法，提高对工作环境内危险有害因素规避的能力。从培训的层面上看，一是要抓好各级生产经营负责人和安全管理人员的岗位安全资质培训，使其具备岗位所要求的知识水平和能力;二是抓好工段长的安全管理培训，使其掌握生产一线安全管理的基本要领;三是抓好特种作业人员的岗位专项培训，使其具备从事特种作业能力和岗位的应知应会;四是抓好全员的安全技能培训，使其做到一线员工全部持证上岗。

　　4、各类培训工作要突出实用性和有效性，力求形式内容与效果的统一。强调培训的实用性就是要把理论知识与实际操作紧密地结合起来，使培训工作实现形式与效果的统一;强调培训的有效性就是要把培训内容、培训要求转化为实际操作效果，以消除安全培训工作给我们带来的困惑。

　　七、落实企业安全生产主体责任，要把职业安全卫生“三同时”和职业危害防控工作作为保护员工身心健康的出发点

　　1、加强职业卫生“三同时”工作其意义十分重大。近年来，企业在投资较大的建设项目履行职业安全卫生“三同时”管理方面取得了较为明显的效果，消除了因建设项目而产生的职业危害因素，应继续巩固和保持。但在厂内建设项目“三同时”履行方面还存在一些问题和差距，有待于进一步整改和完善，以确保“三同时”在实施过程中不滋生诱发职业危险、危害因素，为职业危害防控工作铺路架桥。

　　2、加强在线职业危害防治设备设施的管控工作。一是及时掌握因“四新”应用可能带来的新职业危害因素，及时做好防范措施;二是对防控设备设施逐台建立资料档案，对其运行情况进行登记，定期进行检查，对于运行效果差、落后的设备设施要及时维修和更新换代，保证设备设施完好、有效;三是随着国家职业危害监控标准的不断更新和提高，在线职业危害的防控手段和防控水平也应适时地进行调整和完善，以便更好地使职业防控工作上升到一个更高的层次。

　　3、继续做好从事有毒有害作业人员和特种作业人员的健康监护工作。严格按照《职业健康监护管理办法》规定的体检项目和体检周期，对从事有毒有害作业人员和特种作业人员进行健康体检，建立和完善健康体检档案。对患有职业禁忌症者要及时调换工作岗位，保证接触职业危害因素的作业人员身体健康，保证特种作业人员人机匹配。

　　4、做好职业危害防控工作的相关工作。一是继续做好劳动防护用品采购供应工作，为员工提供合格的劳动防护用品;二是持续改善员工作业环境条件，满足员工生产作业要求;三是加强有毒有害作业点的日常监控工作，使其处于受控状态;四是做好职业卫生档案两级管理工作，以确保企业职业卫生管理更加科学合理。

　　八、落实企业安全生产主体责任，还要把应急管理视为提升企业安全管理水平的考核点

　　1、应急管理是企业安全管理的一个重要组成部分，加强企业应急管理是提升企业安全管理水平的一条重要途径。在今后一个时期，要把应急意识提高和应急体系建设放在同等重要位置上，在普及应急知识，提高应急意识前提下，着力抓好应急体系建设，使企业应急管理在常态机制下实现有效运作。

　　2、要把应急管理的重点放在日常现场处置方案的演练上。近年来，从积累的经验上看，预案的演练是检验应急管理和能力的一个重要手段，通过演练可以不断增强员工的应急意识，提高员工逃生和避险的熟练程度，进而提高整体应急处置能力。同时，不断向桌面演练方式过渡，使桌面演练的形式逐渐成为应急演练一种支撑型手段。

　　3、要根据国家法律法规的不断出台和企业不断变化的实际情况有针对性地更新和完善应急预案，并与地方应急系统实现对接联动。应急装备和应急响应是应急管理的重要组成部分，要根据情况的不断变化对应急装备进行及时补充和更新，对响应能力进行适时的检验与考核。

　　4、加强应急组织培训，提高全员应急能力和水平。将应急管理培训工作编入年度安全教育培训计划中，组织应急管理各类人员进行预案编制、演练方法以及各类常见危险规避方法等方面的培训，认真总结每次演练所存在问题，相互借鉴，总结经验，使员工充分了解到本岗位所潜在的危险因素和职业危害，掌握基本和必备的自救常识。

　　九、落实企业安全生产主体责任，必须着力加强企业安全文化建设

　　1、巩固企业现有安全文化的成果，在形式与内容上不断改革创新。安全文化建设代表着企业一段时期安全发展的理念，体现了企业持续安全的凝聚力和推动力，反映了企业员工对安全与健康的不懈追求。随着企业安全工作的不断升级和工作环境的不断改善，要不断调整企业安全文化的思路，不断更新企业安全文化的内容，不断改进企业安全文化的形式和方法，使企业安全文化的氛围更加浓厚。

　　2、继续构建新的企业安全文化平台，进一步烘托企业安全文化氛围。加强企业安全文化建设，必须把重心点放在平台的构建与拓展上，让各个层面的员工都能在不同的平台上受到企业安全文化的熏陶。构建安全文化平台，要坚持“雅俗共赏”的原则，平台建设要延伸到企业每个层面，在企业安全文化平台构建与拓展中，“阳春白雪”与“下里巴人”同等重要。当我们能够把握住这一原则时，广大员工的参与热情就会得到极大释放，对此，我们必须坚定信心。

　　3、为加强企业安全文化建设，各级组织要给予必要的人力、物力和财力上的支持，各级干部要从政治敏感性上加强对安全文化建设的重视，认清安全文化建设对安全管理工作的推进作用。专业管理部门既要加强分类指导，又要强化监督职能，使企业安全文化的壮大得到精心的培育与管理，让企业安全文化的阵地在各个不同时期，绽放出鲜艳的花朵。

　　十、落实企业安全生产主体责任，还必须坚持“科技兴安”战略，加大安全费用的投入

　　1、坚持“科技兴安”是企业实现长治久安的必由之路，各级组织、各级干部对此必须形成共识。坚持“科技兴安”就是要从根本上提高企业本质安全度，通过安全技术改造、通过淘汰落后工艺和落后设备、通过引进和采用新材料、新技术、新工艺、新设备，不断改善生产作业环境与条件，不断降低和消除生产过程中的风险因素，进而达到不断提高企业抗御风险的能力。

　　2、坚持“科技兴安”，首先要实施好“十二五”安全改造规划，通过“十二五”安全改造规划的实施，使企业现存的重大危险源得到有效改造，进而，进一步降低企业现实危险度;其次要抓好企业中长期安全发展规划，围绕企业产品的更新换代，结合新型武器装备的研制，坚持与科研同步的原则，使企业安全生产成为助推剂，为企业实现高科技、现代化特种弹研发基地奠定坚实的基础。

　　3、把握好安全投入的力度，足额提取安全费用。计划部门、财务部门与安全管理部门要保持联动机制，联动的目的就是要使企业年度安全生产专项经费使用合理、使用到位，不该进入此项开销的经费一律不准进入。企业年度的技措项目要优先考虑安全技措项目的投入，从而使企业年度安全专项经费用好、用足。

　　参考文献：1、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)

　　2、关于转发《国家安监总局关于进一步加强安企业安全生产规范化建设严格落实企业安全生产主体责任的指导意见》的通知(兵质安字〔2010〕63号)