安全生产监察执法是履行“预防为主”职责的主要形式，受到社会广泛的关注一，也是安监部门能力作风建设的“晴雨表”。而行政执法过程中，必然要对违法行为进行行政处罚，那么，案件办理质量如何，能否让相对人心服口服，既体现监察执法人员素质，又直接关系安监部门的形象声誉。俗话说“细节决定成败” 在行政执法办案中，大原则、大方向往往容易引起执法人员重视，而某些细节往往容易被忽略。有时，正是由于一个小细节出现差错，影响案件的质量，乃至容易造成程序违法，而导致整个案件被推翻。笔者通过近几年的安全生产监察执法工作发现，要提高办案质量，应必须做好案件办理过程中的每个细节。

　　细节一：提高思想认识，注重“情理”、“法理”

　　在案件调查取证过程中，监察执法人员必须坚持“求实、务实、诚实”工作作风和 “以人为本”的理念，平等对待当事人、尊敬当事人，常作换位思考，以处罚为手段，以教育提高当事人的安全意识为目的，通过处罚过程促进与相对人的感情交流，贴近双方情感。一是以真诚、和善的态度对待当事人。案件调查时，就要注重一杯热茶、一句暖心话的细小动作，真诚与当事人沟通交流，消除敌对情绪。不但让相对人认识到违法行为的社会危害，更懂得案件调查是为了分析清楚产生违法行为的原因，并帮助寻求解决问题的办法，从而，调查取证也能顺利进行。二是要在着力推进和谐说理上下功夫。在案情的询问调查中，要善于以真情感化、以案例启示相对人，适时宣传教育法律法规、讲明法理，让当事人真切感受到，违法违规行为可能对家庭社会造成的负面影响。提高说理执法能力，让当事人自觉认识到违法行为的危害及可能造成的后果，明白自己应该承担的法律责任是办案过程中最重要的任务。只有认清自己行为的过错危害，才能主动纠正、降低危害。

　　细节二：作细办案环节、公开公正执法

　　一是准备充分细致。准备工作是否充分细致直接影响取证调查能否顺利进行。因此，调查取证前，承办人员要充分研究分析涉嫌违法违规行为的基本情况和已经取得的相关证据作用，对后续调查中调查的重点方向及可能出现的其他问题情况的应对措施，要有充分准备，确保调查取证的质量。

　　二是程序合法完备。办案人员在案件调查终结后，应向当事人口头告知当事人涉嫌存在的违法行为、及相关处罚标准要求，要让当事人有充分陈述、申辩的时间和权利，当事人在进行口头申辩陈述时，办案人员要学会认真倾听，不要做或议论其他事情，(这也是对待当事人的态度的细节问题)，对当事人正确的陈述要及时采纳作为证据资料，与本案无关的陈述申辩，要做出认真的解释和充分的法律宣传，以便让当事人更能全面、准确地认清自己的违法事实及后果。

　　三是自由裁量合理。安全生产行政执法自由裁量标准是对安全生产违法违规行为依法查处的具体标准和尺度，它是保证公正、公平、公开执法的重要手段，作为当事人可能不会注意“自由裁量”的细节问题，但作为行政执法人员对“自由裁量”的细节问题的疏忽，就有可能影响安全生产监察执法的形象“大节”问题，无论是个人还是部门都要有全局的观念，一盘棋的理念，一个标准、一个尺度，准确自由裁量好每一起行政处罚案件;如果一个部门对不同单位的2起违法行为，情节轻微的比情节严重的处理还要重?这样安全生产监察执法部门“公正、公平、公开”文明执法的形象，就难以得到企业社会的理解认同。

　　四是处罚执行提醒。接到处罚决定书后，相对人可能因为种种原因未能及时履行处罚决定，如：处以罚款时，如果未在限定期限内及时缴纳，可能被加收罚款。这无疑影响被处罚人接受处罚的自觉性。因而，提醒敦促被处罚人及时主动执行处罚，也是监察执法人员认真履责的体现。

　　细节三：证据收集细心，相互关联印证

　　证据必须客观真实性、具有关联性。调查取证概括讲，应分为两个步骤：收集证据和查实证据。只有对已收集的证据认真分析，使证据之间能相互印证，才能达到“证据确凿”的要求。而在实际办案中，有些办案人员只注重收集证据而忽视证据查实，证据之间不能够相互佐证，形成孤立证据，说服力大大下降。

　　如某执法部门办案人员在案件调查时，曾仅以被询问人(当事人)一面之词，自称自己为“生产副厂长”，而做出相应处罚建议，造成“张冠李戴”严重错误，所幸案情审核时及时发现。需要注意的是，部分基层办案人员存在依据一份询问笔录或一份现场检查笔录定案的现象，未能仔细收集笔录证据的佐证材料，造成证据单一，处罚缺乏说服力;如果当事人在复议或诉讼中 “翻供”，提出询问笔录是执法人员诱使签字而成，那执法部门举证的难度就很大或无法列举其他证据证明材料，存在败诉危险。因此，单一的、孤独的证据是没有查实的证据，用没有查实的证据认定违法事实，处罚是不能成立的。

　　细节四：文书制作用心，表达恰当精准

　　行政处罚文书是办理案件工程中直接出具行政相对人的法律文书，其法律效力较高，代表安全生产执法监察的形象，彰显执法威信，必须咬文嚼字、仔细校对，达到段落分明，语句通顺，用语专业，字词精准。一旦用词有误，可能造成意思曲解，甚至影响整个文书的合法性。比如说，我们在2009年前使用的“责令限期改正指令书”有这样的表述“现责令你单位对上述第 1-2 项问题立即改正，……逾期不整改或达不到要求的，依法给予行政处罚;”而实际应用时，往往要求立即整改的内容都是依据安监总局15号令，第44条的内容，均必须无前置条件，实施相关行政处罚程序;那么，我们在直接下达“立即改正”要求的法律文书时，应该直接实施行政处罚，需将格式文书中“逾期不整改或达不到要求的，依法给予行政处罚”的表述用删除线划去，避免产生矛盾。迄今，全民法律水平在不断提升，且企业当事人大都聘有法律顾问专家，一旦“抓住”错词错句，恣意曲解，申请复议或者起诉，后果不言而喻。

　　细心可以把事情做对，用心才能把案件办好。行政执法人员绝不能马虎办案，必须按照“作风严谨、纪律严明、监察严格、服务严密”的要求提高监察执法工作素养，抓住办理案件过程向相关人员认真宣传安全生产法律法规，通过沟通交流赢得理解、认同和支持，顺利执法、用心办案，促进企业主动纠正违章违法行为、消除事故隐患。