一、机械装备制造业安全生产特点

　　机械装备制造业是指从事金属制品业、通用设备制造业、专用设备制造业、交通运输设备制造业、电器机械及器材制造业、通信设备、计算机及其电子设备制造业、仪器仪表及其办公机械制造业等机械生产经营单位。该行业涵盖领域广、从业人数多，除危险化学品、建筑施工、造船等高危行业外，机械装备制造业生产过程的安全也逐步引起了社会的广泛关注。机械装备制造业安全生产特点：一是从产品来看，小到刀具、模具加工，大到集装箱、车辆制造，门类众多，涉及面十分广泛;二是从原辅材料来看，除大量使用钢材外，还广泛使用各类润滑剂、有机溶剂，其中不少是易燃、易爆和有毒有害物质;三是从生产设备和工艺来看，从一般通用机床到数控智能化设备等，从冷加工、热处理到注塑、喷涂，涉及的设备、工艺十分复杂;四是从作业方式来看，焊接、吊装、高空、高温、局限空间、临时用电等危险性较大的作业，在大多数机械制造企业广泛存在，作业场所存在噪声、粉尘、高毒、辐射等职业危害因素也比较普遍;以上特点决定了机械装备制造业安全生产管理难度大，发生工伤事故及职业病的类别多、几率大。

　　二、机械装备制造业安全生产现状及监察难点

　　笔者对109家机械装备制造企业安全监察情况进行统计分析，大致情况如下：

　　1、大型企业管理基础较好，中小企业重视程度不够。

　　监察情况汇总表1(按企业规模划分)

　　单位：个

　　年销售额在10亿元以上的企业，监察发现的事故隐患数平均为9项，低于平均数。大型企业安全管理基础较好，设置了安全生产管理机构，配备了专职安全管理员，安全生产规章制度建设比较规范，安全生产各项日常工作能够依法开展，有的企业通过了安全生产标准化验收、ISO18000体系认证，有的企业安全生产工作有创新，如开展班前领读JS安全卡、“一日安全员”、“精益”安全生产达标等活动，有效提高了从业人员的安全意识，现场安全管理也得到了较大的改善。

　　年销售额在1~10亿元的企业，事故隐患数比平均数高22%。这类型企业有一定管理基础，由于生产规模扩张较快，设备、人员数量大幅度增加，而工艺、技术、管理模式没有相应改进，导致出现物的不安全状态占55.5%、人的不安全行为占22.1%的现状，占比均高于所有企业平均水平。

　　年销售额在1亿元以下的企业，管理基础较差，尤其是年销售低于2000万元的规模以下企业，管理缺陷占比28.2%高居榜首。中小型机械加工企业由于没有自己的产品，给其他企业做代加工，或产品技术含量低利润空间小，企业负责人安全意识淡薄，片面追求利润压低成本，缺乏必要的安全生产投入，安全管理人员配备不足甚至不配备;安全生产规章制度和岗位操作规程不健全，安全生产责任制未能有效落实;不重视安全教育培训，从业人员安全素质差等，现场管理混乱。

　　2、企业性质差异明显，隐患类型占比不同

　　将不同性质企业存在的隐患按照管理缺陷、物的状态、人的行为进行划分对比：

  (1)私营企业的管理缺陷明显高于其他类型企业，私企的经营理念往往注重实效，选用产能高、用人少的新型设备，本质安全度较高;但在安全管理上缺乏系统性，培训教育重技能轻安全，安全教育内容与法规要求相距甚远;劳保用品按需分配，不建台帐不查质量;安全管理人员一人多岗，疲于应付。

　　(2)国有企业(含国有资产占股)管理基础较好，有传统的安全管理体系，机构、人员健全，但由于经营体制上与其他性质的企业相比缺乏优势，管理环节多，工作效率不高，产品市场竞争力不够，利润率低，设备陈旧、本质安全度低，老员工的习惯性违章也较为突出。

　　(3)合资、外资企业大多属规模以上企业，生产流水线长，工艺复杂，涉及危险化学品、特种设备、大型变配电设施等多种危险因素，管理难度较大，与其他企业相比物的不安全状态在隐患中占比最高，高于平均水平6.3个百分点。

　　3、危险物品应用广泛，管理水平有待加强。

　　机械装备制造业对危险物品的管理普遍重视程度不够，危险物品的使用管理很不规范。有的企业负责人对公司危险物品的流转过程不清楚，物料的基本特性不知道;有的车间主任对生产现场危险物品管理要求不清楚，物料数量、定置要求不知道;有的从业人员长期使用柴油或煤油清洗产品，未采取任何防护措施，在柴油、煤油使用场所发现烟头的现象也屡见不鲜。

　　4、安全监察的难点

　　一是企业对安全监察的认知程度不够，受传统安全检查的模式影响，指导服务欢迎，事前处罚免谈;二是机械行业安全生产国家标准、行业标准较少，生产现场检查针对性不强，没有依据;三是部分企业利润微薄、惨淡经营，电气、设备设施年久失修，隐患较多难以投入大量资金进行整改;四是执法人员监察经验、技巧不足，对法律法规的理解程度不够;五是部分行业职业危害严重，如集装箱行业粉尘、噪声、化学品等职业危害因素客观存在，通过技术改造达到国家标准难度很大，严格执法阻力巨大。

　　三、机械装备制造业安全监察对策

　　1、推动企业安全生产标准化，提升企业安全管理水平。

　　在监察活动中，推动企业认真贯彻落实国务院23号《通知》和国家安监总局《企业安全生产标准化基本规范》，要求企业按照《企业安全生产标准化基本规范》规范开展各项安全生产工作，通过开展安全生产标准化活动，使从业人员的安全意识、安全生产基础管理水平和设备设施本质安全程度得到明显提升。

　　2、督促企业加大安全投入，改善企业安全生产条件。

　　一是督促企业加大安全生产投入，根据企业安全生产状况设立专门的账户或者科目，专款专用。在监察中听取、检查企业安全生产投入资金的使用情况，保证安全生产投入资金的有效使用。二是督促企业落实总工程师安全生产责任制，总工程师对安全技术工作负总责，研究解决安全生产技术问题，对安全生产技术难题进行攻关，提高安全生产的科技水平和安全生产保障水平。三是督促企业严格执行国家安监总局36号令。企业新建、改建、扩建的建设项目，从可行性研究至竣工验收、投入生产和使用，必须严格按照建设项目安全生产设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的要求进行建设与管理，选用本质安全度较高的设备、设施，保证企业安全生产条件符合法规、标准的要求。

　　3、严厉查处现场隐患问题，提高安全监察的威慑力。

　　一是加大对现场安全设备、设施的监察力度。对在用安全设备、设施的检修、维护、保养和检测进行排查，确保安全有效;二是加强安全警示标志管理。对存在较大危险因素的场所和设备、设施应按照国家有关标准规定设置安全警示标志的，屡教不改的依法进行查处;三是加强危险物品安全管理。企业生产过程使用、储存危险化学品，应建立专门的危险化学品管理制度，从业人员应掌握本岗位操作技能和事故状态下防护自救措施，使用危险化学品作业场所的防火、防爆、防泄漏措施、设施应符合国家标准要求;四是加强外包作业单位的安全管理。企业对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，必须签订安全生产管理协议，明确各自的安全职责和应采取的安全措施;五是加强职业健康与防护用品的管理。对存在职业危害因素的场所、设备、设施，要按照国家规定进行定期检测、评价。必须为从业人员提供符合国家或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。加强劳动防护用品的采购、验收、保管、发放、使用、更新、报废等管理。