今年以来，我市安全生产工作按照省委、省政府的工作部署，在上级有关部门的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，围绕市委、市政府“全力推进科学发展，加快跻身全省十强”的工作主题，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，以“安全生产年”活动为主线，以“三项建设”为基础，以“三项行动”为抓手，不断提高安全生产监管能力，扎实有效地开展了安全生产各项工作，确保了全市安全生产形势继续保持总体平稳态势。今年1—11月份，全市共发生各类事故132起，同比下降1.04%，死亡43人，与去年持平。一年来，在组织运筹安全生产工作过程中，我们主要抓了以下四个方面的工作：

　　一、明确职责，层层覆盖，全面落实安全生产“三大责任”

　　今年以来，我们努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作新格局，努力实现安全生产的长治久安。

　　(一)强化政府领导责任。今年以来，市委、市政府坚持把安全生产工作作为“保增长、促发展”的重要内容，坚持将安全生产工作与经济工作一起研究、一起部署、一起检查、一起落实，在安全生产中实现经济平稳较快增长。建立健全了安全生产工作“一把手”负总责、亲自抓，分管安全生产工作的领导具体抓，其他领导分头抓的安全生产“一岗双责”制度。市委常委会、市政府常务会议多次研究安全生产工作，在全市性大会上专门部署安全生产工作，市委、市政府主要领导坚持经常性深入基层检查安全生产工作，有力地营造了安全监管的良好氛围。分管市长更是逢会必讲安全生产，事事必抓安全生产，经常深入基层检查安全生产工作，在检查其他分管工作的同时，随时检查、暗访基层单位安全生产工作情况;对发现的问题，立即组织整改;遇到重大安全生产事故，都在第一时间赶赴现场，协调处理抢救、善后等工作。市安委会积极发挥组织、指导、协调和督促的作用，坚持每季度召开一次会议，专题研究预防重特大事故和安全生产工作，研究解决安全生产中的突出问题。

　　(二)明确部门(乡镇、园区)监管责任。在年初召开的全市安全生产会议上，市政府与全市19个乡镇、4个园区管委会、37个政府部门签订安全生产责任状，根据行业特点和工作重点，把责任状分为ABCD四类，其中部门分三类，明确了安全生产目标和责任，全面落实“安全生产一把手”负责制，坚决执行安全生产一票否决制，确保了有效的责任覆盖。各部门、各乡镇、各园区也分别与所属单位和行政村签订了责任状，签约率达100%，建立了从市政府到乡镇、园区、部门、行政村的安全生产责任体系，形成了一级抓一级，层层有人抓，横向到边，纵向到底的监管体系。

　　(三)落实企业主体责任。采取向全市企业发放安全生产责任告知书、企业向所在乡镇(园区)出具安全生产承诺书等形式，进一步明确了企业的安全生产主体责任。要求企业建立以主要负责人为首的安全生产领导组织，全面落实主要领导、分管领导、安全机构负责人的安全生产管理责任，要求企业全面遵守各项安全生产法律法规和制度，加大安全投入，改造安全设施，加强职工安全生产技能培训，经常性开展安全生产自查，切实增强同不安全因素抗衡的能力。

　　二、重心下沉，夯实基础，切实强化安全生产“三项建设”

　　今年以来，我市以加强“三项建设”为突破口，进行建立安全生产长效机制的有益探索，着力筑牢安全生产基础。

　　(一)以落实责任为核心，加强机制法制体制建设，着力推动责任落实和长效监管。重点完善了安全生产目标考核机制。我市结合实际，修改完善了《2009年度海门市部门、乡镇安全生产监督管理工作目标考核办法》，进一步突出部门、乡镇、园区的监督管理责任，强化安全生产“一票否决”，做到全市上下安全生产工作“目标、任务、重点”三明晰，“组织、领导、责任”三到位，“方法、内容、效果”三落实，形成了安全工作齐抓共管的良好局面。同时，我市还制定了《海门市生产经营重大事故隐患排查行政责任追究规定》，以责任追究的倒逼机制，加强对重大事故隐患排查工作的监督管理，有效防范重特大事故、控制和减少一般安全事故的发生。

　　(二)以工业企业为主体，加强安全生产保障能力建设，着力强化安全生产基础。一是积极开展企业安全标准化建设。根据全市工业企业安全现状，制定了《企业标准化建设实施方案》，以企业安全标准化建设为抓手，做到一年树立典型，总结经验，局部推开;两年内在全市500余家规模企业推广;三年内初见成效。今年我市率先在化工、机械、水泥、非煤矿山等4个行业开展了安全标准化试点工作。目前，已培育了14家安全标准化企业，向南通市安监局申报了4家“安全生产诚信企业”。同时，根据我市危化品生产企业的实际情况，重点开展危化品行业的标准化建设，编制了《海门市危险化学品从业单位安全标准化达标工作实施方案》，统一了危化品企业安全标准化工作台帐。通过层层发动，狠抓落实，目前我市累计有2家危化品企业通过二级验收，3家企业通过三级验收，另有5家具备申报验收条件。二是深入开展企业分类评估工作。制订了《海门市乡镇(园区)生产型企业安全评估基本情况档案资料》一企一档制度，在全市建立起评估企业基本档案和电子文档资料的数据库。今年以来，我市共评估生产型企业1862家，上报A类企业104家，占企业总数的5.6%，比去年增加55家;B类企业1488家，占总数的79.9%，比去年增加712家;C类企业249家，占总数的13.4%，比去年减少40家;停产或半停产企业21家，占总数的1.1%。目前，我市已经形成了安全标准化企业和ABCD类企业“五级共存”的安全生产监管模式，企业安全生产管理水平不断提升。三是建立健全安全生产应急管理应急机制。切实将应急管理工作纳入重要议程，摆上重要位置，设置了应急管理机构，积极整合现有应急资源，形成全市统一指挥的安全生产应急救援系统。加快筹建重大危险源视频监控系统，对构成重大危险源的企业及危化品生产企业、5家烟花爆竹批发企业重大危险源场所实行视频监控。目前，专用线路已接至相关企业。同时，我市又新建了2个消防站，保证了全市特别是化工园区的消防安全。今年，我市还在不同层面先后组织开展了27次应急演练，检验了我市各类事故应急救援预案的科学性和可操作性，提高了从业人员和应急队伍抢险救灾的实战能力和应变能力。

　　(三)以基础建设为重点，加强安全生产监管队伍建设，着力提高队伍执行力。一是加强乡镇队伍建设。今年以来，我市进一步加强乡镇安全监管规范化建设，拨出专款为各乡镇、各园区安监所配置执法用二轮警用摩托车，为全市安监人员配发检查执法服装，乡镇安监所实现了“四统一、五到位”(标示统一、设施统一、场所统一、装备统一;管理制度到位、工作职责到位、业务台帐到位、考核标准到位、教育培训到位)。同时，我市还建立了行政村安全监管网络，形成了村村有安全协管员，组组有安全联络员的安全监管工作新格局，安全监管触角得以向最广大的基层延伸，努力做到无缝对接、全面覆盖。今年6月，南通市政府在海门召开乡镇安全监管现场会，推广了我市乡镇安全监管的先进经验和成功做法。二是试行委托执法。我市还积极探索乡镇安全监管执法新模式，逐步推行乡镇安全生产委托执法，赋予乡镇安监所一定的行政执法权。制定下发了《海门市安全生产行政执法委托实施办法(试行)》，与乡镇人民政府签订了《海门市安全生产行政执法委托书》，形成了“委托执法、独立办案、分片指导、联合监察”的安全监管新格局。全市乡镇安监队伍的履职积极性和主动性得到了充分的调动，切实履行安全监管职能、深入开展隐患排查和专项整治，使安全工作更贴近基层、更深入群众，极大拓展了安全监管的覆盖广度，为全市安全生产形势持续稳定起到了积极作用。三是持续加大投入力度。今年的经济形势较为严峻，财政收入任务压力很大，但我市没有压缩安全生产投入，在保证各项正常经费的同时，进一步加强对安全生产基础设施和支撑体系建设的财政投入力度。今年以来，这方面的投入接近8000万元。其中，拨出30万元用于重大危险源视频监控系统建设，拔出22万元为乡镇安监所配备执法摩托、制式服装等装备;拔出4000万元用于消防大队执勤大楼、北海路消防站、临江新区消防站建设，拔出760万元购买德国进口的55米消防云梯车一辆，拔出300万元购买先进消防装备;实施了南京路、老城区等30条市政道路标志标线、信号灯的新建、改建工程，总投入900万元;实施了汤正公路、包临公路、王川公路等县乡道公路以及230公里乡镇农村公路标志标线、信号灯工程，总投入1200万元。

　　三、明确目标，突出重点，深入开展安全生产“三项行动”

　　今年以来，我市将开展安全生产“三项行动”摆上重要位置，在专项行动中，坚持做到“三个结合”，即安全生产专项行动与隐患排查相结合，与企业安全生产分类监管工作相结合，与日常安全监管相结合，确保活动取得实效。

　　(一)以打击违法违规行为为主要内容，取得了安全生产执法检查新成效。我市切实加大执法力度，以严厉打击非法违法、违规违章生产经营行为为主要内容，将事后调查处理为主改为常态的事前预防查处为主，全方位延伸安全执法触角，围绕道路交通、水上安全、海洋渔业、化工、建筑工程、人员密集场所等领域，开展了九个方面的专项执法检查行动。特别是加大了对化工行业违法违规行为处罚的力度，严厉查处各类违法行为。行动开展以来，累计出动执法人员750人次，累计检查各类单位715个，查处各类违法行为14起，罚款91万元，有力地规范了安全生产行为，推动了安全生产和安全监管两个主体责任的落实到位。

　　(二)以“关爱生命、安全发展”为主题，掀起了安全生产宣传教育新高潮。为全面加强安全生产宣传工作，营造“以人为本、安全发展”的良好氛围，我市以“安全生产年”活动为主线，以“安全生产月”为重点，以“关爱生命，安全发展”为主题，开展了多种形式的安全生产宣传教育活动，做到“市镇齐动，部门联动，重点突出，以日促周，以周促月”。组织安监人员和村安全协管员到村、社区进行安全生产知识宣讲;组织收看安全系列剧《平安是福》;开展“安全文化建设示范企业建设”、“安全伴我在校园，我把安全带回家”等活动，宣传安全生产法律法规、实用知识和安全发展理念，进一步营造全社会“关注安全、关爱生命”的浓厚氛围。同时，我市进一步加强安全培训工作。组织相关人员参加南通市安监局举办的安全生产业务培训四次，组织乡镇党委书记参加了南通市安全理论培训班。同时，以“落实企业主体责任”为主要内容，对全市600家企业的主要负责人和安全管理人员进行了培训。组织危险化学品经营(农药)、烟花爆竹零售经营以及非煤矿山企业等高危行业主要负责人和安全管理人员举办了3期安全管理培训班，参培人数达1400多人。

　　(三)以“治隐患、防事故”为目标，提升了安全生产隐患治理新水平。今年以来，我们始终把事故隐患排查整改作为贯彻全年工作的一条主线来抓，市政府专门成立了事故隐患排查整改督查组，先后组织大规模安全检查11次，并通过现场督查、拉网检查、平时抽查、举报必查等手段，有效推进了全市事故隐患排查工作的再落实、再推进。针对安全事故的规律和季节特点，我们把重点放在道路交通、危险化学品生产、高毒场所职业卫生、烟花爆竹经营、海洋渔业、建设工程、消防安全等重点领域，组织开展专项整治活动，取得了明显成效。到目前为止，全市共排查一般安全隐患3712条，重大安全隐患42条，其中南通市政府挂牌督办5条，本级政府挂牌督办37条，以上隐患全部整改到位，整改率为100%。道路交通安全方面。针对道路交通事故死亡人数居高不下的现状，组织力量深入查找交通管理工作中的薄弱环节，建立交通事故预警机制和压降道路交通事故责任机制、安全隐患“三查”制度(综合排查、即时排查、事故例查)、交通隐患整改“三级承包责任制”(重大道路交通安全隐患由政府挂牌整改，省道、县道等级公路交通安全隐患由交通部门负责整改，乡镇道路交通安全隐患由乡镇负责整改)，严厉查处超速、客车超员、疲劳驾驶、酒后驾驶和非客运车辆违法载客等严重交通违法行为。社会面消防监管方面。加大对公共消防基础设施的投入，通过加快消防水源、公安消防队(站)、消防装备和化工园区消防站建设等，有效提高我市灭火救援的能力。重点开展了公众聚集场所、高层和地下建筑消防安全专项整治和“三合一”整治行动。今年以来，累计检查单位269家，制发《责令限期改正通知书》145份，有效地消除了一批火灾隐患。建筑安全监管方面。先后组织对市内建筑施工现场进行了春节后的开复工检查、安全隐患排查专项检查、文明工地检查、“五一”节前检查等多次检查，发出隐患通知86份，停工整改通知10份，切实增强了广大建筑施工企业的安全生产主体责任意识。非煤矿山安全隐患整治方面。制定了《2009年非煤矿山企业安全标准化工作实施方案》，先后组织了三次大规模的非煤矿山事故隐患排查活动，发出检查表52份，现场检查记录35份，整改意见书1份，消除事故隐患190多处。在南通市首家成立了非煤矿山行业安全管理理事组，在安全月期间，非煤矿山行业安全理事组分三个片开展了安全检查活动，协助安监部门一起查找事故隐患，落实整改措施，发挥了很好的作用。作业场所职业安全卫生专项整治方面。继续开展作业场所职业病危害调查摸底工作，并进一步扩大监管范围，从原来的54种高毒物品扩展到粉尘、噪音等有害物质，将涉及有毒有害物质的作业场所都纳入调查范围。对存在高毒物品和职业危害因素的单位，组织进行职业危害因素监测，以现场检测、职工体检为检查重点，依法开展督查，对存在严重职业危害作业场所进行治理。危险化学品生产企业专项整治方面。针对多数化工企业受金融危机影响的实际情况，重点关注企业停产、复工安全措施，停工期间安全保卫、安全值班措施，节日加班企业领导带班情况等。今年以来，共检查化工生产企业131家次，发出责令改正指令52份，查出化工生产企业隐患问题253项，发出复查意见书47份;共检查危化品经营单位71家次，发出责令整改指令书21份，发出复查意见20份，化工生产企业及危化品经营单位均在规定期限内对隐患问题进行了整改。与此同时，进一步加强了对企业隐患整改情况的跟踪管理，大大提高了隐患问题按时整改完成率。烟花爆竹专项整治方面。深入开展烟花爆竹隐患排查专项治理工作，督查经营单位安全生产主体责任落实情况，隐患自查、问题整改和应急措施制订情况，企业安全生产投入和隐患治理资金落实情况等。今年以来，共检查烟花爆竹批发企业和零售商店628家,发现事故隐患483处，开出责令整改意见书15份。

　　四、常抓不懈，注重创新，扎实做好日常监管“三项工作”

　　我市按照“功夫在平时、责任在平时、用心在平时”的工作原则，切实抓好安全生产日常监管工作。特别是针对今年以来企业普遍受金融危机影响的实际情况，寓管理于服务之中，帮助企业做好安全生产行政审批等工作，力促企业保生产、保稳定。

　　(一)高度重视许可证换证工作。为有效推动企业加快换证进度，我市对许可证已到期或即将到期的企业建立专门的跟踪管理台帐，及时提醒企业到期换证。对未按时报送换证材料的企业，由专人负责每周联系一次，了解进展，督促其加快进度。对许可证到期未换证的企业，即时开出停止危化品生产的整改通知。对因政策变化不再属于领证范围的企业，由评估公司评估并及时向南通市安监局报告确认。目前，全市共有危险化学品生产企业26家，2家许可证到期的企业不再从事危化品生产。在抓好危化品生产企业许可证换证的同时，我市高度重视危化品经营许可证管理，今年以来共核发农药零售单位经营许可证35份，向南通市安监局转报换证材料30份，对全市672家烟花爆竹零售经营户进行了换发证。

　　(二)切实抓好危化品项目“三同时”管理。我市继续将危化品项目“三同时”管理作为危化品安全监管的重点工作，从严要求，从严把关。加强对在建项目变更的跟踪管理，以标准规范为准则，对合理变更要求给予支持;细化了试生产备案管理，编制了详细的专家现场审查用安全条件专家审查意见书，确保实际操作时不遗漏重要内容;对批准已超过两年，目前实际停建或缓建的6家企业的8个项目进行了清理。今年以来，共申报危化品建设项目设立审批8项，对安全设施设计专篇审查6项，办理试生产方案7项，组织竣工验收7项，危化品项目“三同时”工作达到了法律法规及上级部门的要求。

　　(三)持续规范执法行为。准确把握安全执法与服务经济的平衡点，努力实现由执法型监管向服务型监管并重转变，通过严格的执法和热情的服务指导，创造良好的执法环境。制定了《关于规范2009年海门市安全生产行政执法文书编号的通知》、《关于进一步加强安监局行政处罚工作的意见》、《海门市安全生产行政处罚自由裁量权适用暂行规定》，进一步规范安全生产执法行为，限制执法人员自由裁量权，切实做到依法行政、文明执法。今年8月份，南通市安监局在海门召开说理式行政处罚文书推行工作现场会，推广我市安监部门实行说理式行政处罚文书的成功做法。