我局是从事水利水电建设施工的建筑施工企业。承担的施工项目遍布在西部8个省市区。作好项目施工安全管理工作，是促进企业经济效益的强有力措施之一。根据我从事几个施工项目的施工质量安全管理，想谈谈安全管理的“三识、六制”在水利水电施工项目安全管理的理解应用。

安全管理工作的宗旨，是控制或减少事故的发生或危害程度，保障人身免受意外伤害。安全生产事故是指在生产过程中造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外小概率事件。在我们的水利水电施工现场安全管理工作中，也可应用“三识六制”工作模式，来提高施工安全管理工作的效能。

一、安全生产管理的“三识”

安全生产管理的“三识”是指：提高全员的安全意识；完善现场作业环境标识；对危险源需要进行辨识。

提高全员的安全意识，是减少人的不安全行为而造成人身伤害的主要途径，现场可根据实际情况开展灵活多样的安全教育或安全活动，通过吸取直接或间接的安全经验或教训，以便不断提高全员的安全意识和作业观念，防止控制人的失误行为引发事故的发生。

如何增强施工管理及作业人员的安全意识，坚持我们通常说“入厂安全教育、工种安全教育、岗前安全教育”是关键。对作业人员进行施工项目、作业工种的安全技术交底是保障。特别是水利水电施工中的高处作业、隧洞工程开挖、高边坡的开挖、锚固作业、起重吊装等危险及高危险施工项目。除对作业人员进行岗前安全教育外，还应进行单项施工安全技术交底。通过对危险作业施工环节的技术交底，增强作业人员在施工操作中协作安全意识和自我防护安全意识，做到生产必须安全，在有安全保障的前提下施工操作。

完善现场作业环境标识，包括完善物的标识和环境的标识等，物的使用、贮存和保管，应形成相应的管理标准和相应的标识，对物的状态进行动态跟踪与评价，及时消除物的隐患和作业环境的不安全状态，防止物的能量不受控制逸散而造成伤害事故；现场作业环境标识应醒目清晰，隔离与防护措施可靠实用，不断改善物的本质安全。

水利水电施工作业环境非常复杂。同时也很重要，什么场所只能由什么人员进出，必须标识清楚，是避免和杜绝安全生产意外事故出现的重要环节。它的复杂性表现在同施工场所的人员、机械、设施、工程所用建筑材料、工器具等都有着密切的关系。如何构造一个文明施工建设环境，满足安全作业，保证施工质量的问题。要着重抓好施工场所布置。项目经理在组织编写现场施工组织设计时就应全面考虑。实施中应按9001质量管理体系标准6.4“工作环境”要求中的环境质量控制程序，从影响质量的“人、机、料”等多方因素进行施工现场统筹布置。按按照前面所述的标识方法对施工场所标识。做到标识醒目清晰，防护措施到位，使我们的施工场所达到规范、具有安全保障的文明施工环境。

对危险源需要进行辨识，危险源是指可能造成伤害或损失的根源或状态，应对危险源进行不定期进行辨识与评价，按ABC法对危险源进行分类与排序，集中优势资源对主要危险源进行治理与控制。以系统工程的观点优化系统安全方案，实现全过程、全方位、全员控制危险源的现场状态，消除安全管理工作中的误区和死角，提升系统安全工作的质量。

水利水电施工中的危险源较多，也十分复杂。但是我们也可以按上述ABC法对其进行分析识别。根据所承担的施工项目，按照四川省安全生产监督局公布的《四川省生产经营危险作业目录》确定施工作业项目的危险作业分项。比如我们承担基坑开挖，那么岩石爆破所用的火工器材，开挖基坑边坡形成后的稳定等，都属危险源。对危险源辨别了确认后，我们就可针对它在施工环节中的利害关系，制定安全防范措施，在施工实施中按程序作业。如针对爆破所用的火工器材的运输、贮存、使用环节，开挖边坡的临时支护施工环节制定安全保障措施。在施工实施中验证和完善。只有这样，才可保证各施工工序作业的安全可靠性。

二、安全生产管理的“六制”

安全生产管理的“六制”是指：安全提醒制；安全互保制；信息确认制；考核连带制；资质亮牌制；事故应急救援制。

安全提醒制，指在分配工作或任务时，务必对安全工作和现场危险源进行交底，对安全防护措施和操作实践技能进行交待，对人员配置的安全可靠性进行综合分析；安全提醒制应层层分解落实，并应有相应的可追溯记录，以形成良好的安全工作氛围，相互提升员工的安全素质和安全实践技能；实施安全提醒制应进行监督检查、分析评价和责任追究。

在水利水电施工项目安全生产管理中，安全提醒制，可以理解为是提高员工的安全意识的保障。它可以同安全生产“四级教育”一致。也是可以分级进行的。安全生产管理本身是技术工作管理的范畴。因此，安全提醒制也就是安全技术交底制。水利水电施工分级安全技术交底程序，可按照项目总工程师同技术人员交底；技术员同施工分项目负责人交底；施工分项目人同施工作业班组长交底；施工班长同本班作业人员交底四级进行。水利水电施工安全技术交底的内容应该是除施工工序施工安全常识外，还应包括施工过程中的潜在风险及如何防范的技能等。通过分级安全交底，自项目总工到管理技术员、到作业操作人员都知道各自的安全职责。做到了将各施工作业工序间的安全技术环节交待到作业人员，就会使施工操作人员在生产作业过程中不断提高自身的安全素质和安全技能。也是建立完善安全生产“一岗双责”管理机制的可靠保证。使每一个员工都明确自己除工作职责外，还有一份不可少的安全职责。

安全互保制，也就是安全互相保证制。是指通过安全互保、联保、结对子的方式来实现共同抵御事故风险的能力；现场可通过签订师徒安全保证合同，班组可通过签订安全承包合同，作业时可通过合理配置安全互保人员的方式，来实现安全互保制的具体落实与实施；对出现的问题应追究互保人员的相应责任。

水利水电施工全过程的各施工工序、工种、班组间都是有着密切关联的。从基坑开挖到将建筑材料应用到施工过程中，最后形成建筑物实体的工艺流程，要经过无的作业工序和多个施工班组的劳动才能得到结果。因此，加强工序间、班组间、人员间的相互合作，形成安全责任共担，相互照应，密切配合，构造良好的安全文明、和谐协调施工环境，是保障施工安全的必备条件。比如混凝土浇筑时，将混凝土起吊运输进浇筑仓的过程，就是起重工、信号工、起重机械操作员及浇筑仓面的卸料人员的共同劳动合作过程，各自在过程中的工作职责和安全职责都各有差异，那么怎样加强相互间合作、关照，完全可以用相互间的安全保证合同或合作协议书的形式，让相互间达成共识，甚至同经济效益，安全风险同担来保证整个过程的安全施工。

信息确认制，是指信息沟通与交流必须进行现场确认后才能传递，以保证信息流有序无误进行转移，确保其处于受控状态；现场作业时，由于信息失误引发一些意外伤害事故，电器检修操作，设备检修、作业过程等信息必须进行专人、专项确认，建立和完善相应的信息管理控制细则，经确认保证信息通路畅通无阻，为安全工作提供有利的屏蔽效应。

前面谈到了水利水电施工项目的建设实施，都是各工序、施工分项相互联合劳动的结果。如何加强相互间的合作信息沟通与交流，是避免意外安全事故发生，施工安全措施能有序实施的有力保证。随着社会信息科技的发展，要满足施工场所的信息沟通与交流是非常容易的。目前，我们最常用的是工地用“对讲机”，一般有一至三个频道（频率）选用。可以根据施工现场的具体情况，将高危险作业的施工项目的施工作业的联络固定专用；一般施工作业项目设置通用频道；项目经理设置另一专用频道，供所有作业者单独同经理汇报施工动态用，项目经理也可随时置于其他任一频道了解施工动态。实现施工项目现场纵、横向的信息沟通与交流。达到实现施工安全保障的有利的屏蔽效应。

考核连带制，指在安全管理工作中应进行责任追溯剖析，考核时不讲客观条件全部实施连带制，以便提高管理层、作业层与安全有关人员的责任意识；当然，在匹配管理职责时应体现责、权、利相统一的原则，以便调动与安全有关责任人的积极性，挖掘其智力潜能，通过开展专项检查与系统抽查相结合的方式，反“三违”防事故。

我觉得在水利水电施工项目的安全管理，也可实行责任制管理。将责任分级落实在管理层、作业层、班组及人员。同时与施工效益挂靠在一起，以实现管理见效益的目的。施工中避免和杜绝了事故的发生，就得到了效益，而发生了事故就是损失。完全可以用事故直接经济损失同所创造的施工产值的比值作为考核目标。各层次人员的安全考核目标都可以写进本层次的安全责任书中给以明确。做到管理与作业层、班组签订施工管理安全责任书，班组同本班人员签订施工操作责任书。在责任书中明确各自的安全责任（包括遵守安全法律、法规、规章的职责），拟定共同的安全目标及实现目标的奖惩条款，充分体现同经济效益挂靠的实质。而近几年来我局对局属生产单位及局管施工项目部的安全年度考核，就是实行工程局同生产单位、局管项目部签订安全管理责任书的方式进行的。将生产单位、项目部的安全管理职责落实到生产单位、项目部的第一、二责任人。以被考核单位的人均年度施工产值同工程局拟定的全局年度人均施工产值比较。完成了经营产值目标，安全经济事故考核指标未超考核标准者给予奖励，反之，则给予惩罚。充分体现了安全管理责任到人的实际。

资质亮牌制，是指与安全工作有关的人员都必须具有相应的资质。

对于我们水利水电施工项目管理中，这就常说的“持证上岗”。与安全工作有关的人员从一定层面上来说是指全体员工。员工入厂应具备相应的操作技能和安全素质；班组长应具有相应的安全任职资格证；特种操作人员应具有特种行业操作证；安全管理工作者应具有相应的（A、B、C级）安全考核任职资格证书。对于没有资质的人员应亮红牌不能上岗作业；对于考核不合格或考试不合格的人员应亮黄牌进行待岗培训。以此来保证从事施工建设管理的作业员工的安全技能和安全工作者的安全素质。达到不断提高安全工作的管理和操作水平的目的。

事故应急救援制，是指未出事前应制定应急救援预案。

这一点，在我们水利水电施工建设项目管理中是十分重要的，我们水电建设者往往将施工现场当作“战场”。施工作业好比“作战”，要施工作业的战斗中难免会出现人们意想不到的事故发生。特别是每年的汛期受气候、地理条件的影响，还要考虑同大自然“应战”方方面面。因此，我们必须做到发生事故时都够有序地组织应急救援；施工项目经理部应不定期组织专项事故应急救援演练活动；组织对危险源的危害后果进行模式评价分析，强化日常性的事故预防响应工作的监督与检查，将危险源控制在可控状态 。

总之，水利水电建设施工项目将安全管理的“三识、六制”在应用在施工作业安全管理中时，应牢牢地抓住“安全第一，预防为主”的方针，以人为本，领导重视、全员参与来管安全、防事故，才能长期实现事故为零的目标。