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新《安法》从原来的7章97条调整为7章114条,增加了17条,在许多方面做了较大调整。主要有以下几个方面的特点一是,对安全生产的机制进一步做了明确。以往讲到安全生产,首先想到的是企业主体责任、政府监管责任,这次法律明确要“建立生产经营单位负责,职工参与,政府监管,行业自律和社会监督的机制”,使这个“五位一体”的安全生产工作机制更加明确,有利于整合各方面的力量形成安全生产的合力,对安全监管非常有利。
二是,对生产经营单位的安全生产主体责任讲得更明确了。细化了企业主要负责人和安全管理机构、安全管理人员的职责,对企业安全投入、不同身份员工的安全培训都有更具体的要求,而且比原来更严格了,可操作性非常强。
三是,进一步强化了安全监管部门和其他相关部门的职责。新《安法》规定:各级安全监管部门“对安全生产工作实施综合监督管理”,其他负有安全生产监督管理职责的部门“在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理”。同时,新《安法》允许安监等部门对非常危险、有可能导致重特大事故的企业实施停产停业、停止施工等措施,甚至可以采取停止供电和停止供应火工品等措施,强制停产。
四是,注重发挥市场机制的作用。新《安法》明确了社会中介组织、行业协会和保险机构对安全生产的支撑地位,鼓励企业投保安全生产责任险。这实际上是发挥市场杠杆的作用,借鉴国外先进经验,利用保险机构、行业协会和其他安全技术服务机构的力量,为安全管理能力不够的企业提供技术和资金支持,补充政府监管力量的不足,不再由政府包办一切。
五是,突出了隐患排查治理。事故都是由隐患引起的,隐患不除,事故难消。新《安法》专门增加了第38条,明确了企业的隐患排查治理责任,并要求各级政府和相关部门对重大隐患进行督办,还要求安全生产监督管理部门“按照分级分类监督管理的要求,制定安全生产年度检查计划”,开展监督检查,对隐患排查治理和督办的责任进行了明确。
六是,加大了处罚和问责的力度。一方面加大了对企业违法行为的处罚和问责,处罚金额大幅度提高,而且对于很多违法行为都是要求“双罚”,既罚企业,又罚违法责任人,对发生事故企业的处罚金额最高可达2000万元;另一方面,也加大了对监管部门的问责,如果检查中发现隐患,没有及时督促企业整改,监管部门也要承担责任,这对于监管部门来说,责任也更加具体、更重了。
{新安全生产法将实施 企业违法成本飙升}

自由空间 2014-12-1 19:32:00 | 阅读全文 | 回复(7) | 引用通告 | 编辑
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二是,对生产经营单位的安全生产主体责任讲得更明确了。细化了企业主要负责人和安全管理机构、安全管理人员的职责,对企业安全投入、不同身份员工的安全培训都有更具体的要求,而且比原来更严格了,可操作性非常强。
三是,进一步强化了安全监管部门和其他相关部门的职责。新《安法》规定:各级安全监管部门“对安全生产工作实施综合监督管理”,其他负有安全生产监督管理职责的部门“在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理”。同时,新《安法》允许安监等部门对非常危险、有可能导致重特大事故的企业实施停产停业、停止施工等措施,甚至可以采取停止供电和停止供应火工品等措施,强制停产。
四是,注重发挥市场机制的作用。新《安法》明确了社会中介组织、行业协会和保险机构对安全生产的支撑地位,鼓励企业投保安全生产责任险。这实际上是发挥市场杠杆的作用,借鉴国外先进经验,利用保险机构、行业协会和其他安全技术服务机构的力量,为安全管理能力不够的企业提供技术和资金支持,补充政府监管力量的不足,不再由政府包办一切。
五是,突出了隐患排查治理。事故都是由隐患引起的,隐患不除,事故难消。新《安法》专门增加了第38条,明确了企业的隐患排查治理责任,并要求各级政府和相关部门对重大隐患进行督办,还要求安全生产监督管理部门“按照分级分类监督管理的要求,制定安全生产年度检查计划”,开展监督检查,对隐患排查治理和督办的责任进行了明确。
六是,加大了处罚和问责的力度。一方面加大了对企业违法行为的处罚和问责,处罚金额大幅度提高,而且对于很多违法行为都是要求“双罚”,既罚企业,又罚违法责任人,对发生事故企业的处罚金额最高可达2000万元;另一方面,也加大了对监管部门的问责,如果检查中发现隐患,没有及时督促企业整改,监管部门也要承担责任,这对于监管部门来说,责任也更加具体、更重了。